□本報(bào)記者 張穎 通訊員 程斌 周海銖
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制建設(shè)的重要抓手，一直被置于改革的關(guān)鍵位置。2023年3月，自然資源部公布試點(diǎn)方案，我省永泰縣、莆田市荔城區(qū)、泰寧縣、德化縣、晉江市、南靖縣、建甌市、上杭縣、福鼎市等9個(gè)縣(市、區(qū))入選試點(diǎn)地區(qū)名單。
上月10日，隨著福鼎市山前街道蘭田村的一塊建設(shè)用地掛牌成交，我省9個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))全部形成實(shí)物工作量，共完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市36宗、面積305畝，成交金額8659萬元。
省級(jí)統(tǒng)籌，構(gòu)建“四梁八柱”
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，即在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)、同等入市。
2022年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的重要部署。2023年3月，我省9個(gè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
入市工作具體如何實(shí)施？
省自然資源廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局等六部門，建立省級(jí)深化“農(nóng)地入市”試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)機(jī)制”)。
在晉江市“三塊地”改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省自然資源廳牽頭研究制定“農(nóng)地入市”實(shí)施方案，明確入市主體為完成登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施主體為縣級(jí)自然資源主管部門，從根本上解決“誰來入市”的問題。
怎么入市？從“編制計(jì)劃、提出申請(qǐng)、制定方案、提出意見、公開交易、簽訂合同及協(xié)議、辦理登記”等7個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范入市程序，特別是細(xì)化了集體經(jīng)濟(jì)組織入市申請(qǐng)、自然資源部門征求入市方案意見、入市交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施路徑，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序。
“改革前，集體建設(shè)用地必須征收為國(guó)有后才能推向市場(chǎng)開發(fā)使用�！笔∽匀毁Y源廳利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，參照國(guó)有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，明確入市實(shí)施環(huán)節(jié)全都交由自然資源主管部門來做，確保入市過程規(guī)范、透明、公正，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。
9個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))結(jié)合本地實(shí)際，編制推進(jìn)方案，完善配套政策，并將之轉(zhuǎn)化為可視化流程圖，讓農(nóng)民能看懂、基層好執(zhí)行。
上月，自然資源部公布2024年農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市典型示范案例，德化縣、南靖縣案例入選，這是繼2023年晉江市案例入選后我省再次入選，為全國(guó)“農(nóng)地入市”改革探索提供了經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。
多方探索，暢通實(shí)施路徑
冬日，走進(jìn)晉江市磁灶鎮(zhèn)中輝產(chǎn)業(yè)園入市項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，3號(hào)、4號(hào)廠房已經(jīng)封頂，工人正進(jìn)行消防水池的地基建設(shè)。
該項(xiàng)目用地面積48.03畝，20世紀(jì)90年代，由晉江市中輝景業(yè)集團(tuán)通過土地流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)，用于建設(shè)陶瓷生產(chǎn)廠房。由于陶瓷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建筑物老舊等，廠房處于閑置狀態(tài)，亟須重新規(guī)劃改造。
產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人吳良景說：“這塊地早年的管理比較復(fù)雜，如果從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收途徑入手的話，花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)。用‘農(nóng)地入市’政策來盤活，節(jié)約了很多時(shí)間�！�
項(xiàng)目通過入市，引導(dǎo)地塊原使用業(yè)主參與土地競(jìng)買和投資建設(shè)，通過入市方式完善用地手續(xù)，并就地改造，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和聚集發(fā)展。同時(shí)，涉及的張林村和錦美村地塊收益歸村集體所有，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)農(nóng)村“沉睡資源”變“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，聚焦研究入市與成片開發(fā)土地征收之間的協(xié)同機(jī)制、健全土地增值收益分配機(jī)制等“8個(gè)重大問題”，兩年來，全省各試點(diǎn)縣(市、區(qū))深入探索。
晉江市重點(diǎn)開展協(xié)同機(jī)制探索，統(tǒng)籌做好成片開發(fā)土地征收和入市試點(diǎn)的有效銜接。
德化縣通過構(gòu)建國(guó)有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地一體化的國(guó)土空間規(guī)劃體系、探索建立入市與征收的“反哺”機(jī)制等措施，推動(dòng)入市與成片開發(fā)土地征收協(xié)同發(fā)展。
各試點(diǎn)地出臺(tái)入市收益分配政策，明確留歸集體的土地增值收益的分配、使用、管理要求。
荔城區(qū)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留存比例原則上不低于凈收益的40%，用于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活設(shè)施改造、公益事業(yè)建設(shè)等。
建立開發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制，是地塊合理使用的保障。按照同地同權(quán)同責(zé)的原則，試點(diǎn)縣(市、區(qū))屬地政府、出讓人、受讓人簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確三方的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
多點(diǎn)開花，助力鄉(xiāng)村振興
2023年12月，我省首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地塊在德化縣三班鎮(zhèn)三班村成交。地塊面積7.7畝，為20世紀(jì)80年代村辦集體企業(yè)廢棄廠房，由福建省德化碩順陶瓷有限公司競(jìng)得。
試點(diǎn)地塊由本地企業(yè)和村民入股共同投資建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化廠房，預(yù)計(jì)產(chǎn)值將達(dá)2000多萬元，每年可為村集體增加120萬元收入，同時(shí)創(chuàng)造100多個(gè)就業(yè)崗位。
通過改革，試點(diǎn)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村用地保障能力進(jìn)一步提高，業(yè)態(tài)更完善，配套更豐富，村民的腰包更鼓。
在永泰縣赤錫鄉(xiāng)赤錫村，試點(diǎn)地塊入市后用于延長(zhǎng)芋頭加工產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)新增160余個(gè)就業(yè)崗位。
南靖縣以“入市試點(diǎn)+土樓確權(quán)”新模式激活土樓活化利用。2024年1月，位于書洋鎮(zhèn)田中村的兩宗地塊成功拍賣，均由福建土樓旅游投資集團(tuán)有限公司競(jìng)得，擬建成游客服務(wù)中心、民宿、咖啡館和餐廳，通過區(qū)域連片開發(fā)，打造文旅融合示范區(qū)。
數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)開展以來，我省完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市36宗，繳納增值收益調(diào)節(jié)金1645.70萬元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織6891.78萬元，分配農(nóng)民個(gè)人121.52萬元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模18億元，增加就業(yè)崗位5300多個(gè)。