為了應對汛期可能出現(xiàn)的災害，福建省南平市及時補齊“應急響應啟動不及時”的短板，立足于“少損失、零傷亡”原則，重點圍繞“更快、更好、更高效”地做好各項防御工作的總體要求，探索構(gòu)建全市暴雨紅色預警應急聯(lián)動機制，強預警、強響應、強聯(lián)動，告別“被動應急、匆忙應對”。
近日，南平市遭遇入汛以來持續(xù)時間最久的強降雨，該機制發(fā)揮巨大作用，有效確保了轄區(qū)人民群眾的生命安全�！霸谑形�、市政府領(lǐng)導下，全市有力、有序應對暴雨洪水災害，未發(fā)生人員死亡�！苯�，記者在南平市采訪時，該市防指副總指揮、市應急管理局局長廖祖輝表示。
強預警、強響應
有效確保群眾安全
今年初，南平市防指復盤分析近10年來省外典型暴雨過程，發(fā)現(xiàn)其均發(fā)布了暴雨黃色以上預警(其中紅色預警4次)。為此，該市防指組織市應急管理、氣象、水文等主要成員單位，研究探索建立氣象預警與應急響應聯(lián)動機制。5月，南平市率先出臺《暴雨紅色預警聯(lián)動工作機制(試行)》(以下簡稱《機制》)，明確了縣級防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、行業(yè)部門的責任。按照《機制》要求，該市的縣級氣象部門發(fā)布“暴雨紅色預警信號”后，3分鐘內(nèi)通知同級防指，縣防指接報后，10分鐘內(nèi)啟動防御暴雨洪水級應急響應。建陽、延平、浦城、武夷山、光澤、松溪、政和等地根據(jù)該機制要求，先后11次聯(lián)動啟動防御暴雨洪水Ⅱ級以上響應，把各項防御措施落實在災害發(fā)生前。
“南平市暴雨紅色預警應急聯(lián)動機制立足于‘少損失、零傷亡’的原則，以確保人民群眾生命安全為目標，重點圍繞‘更快、更好、更高效’地做好各項防御工作的總體要求建立�！痹撌袘惫芾砭指本珠L、市防汛辦主任張崇發(fā)說。
在本輪持續(xù)性強降雨期間，該機制發(fā)揮了積極作用。5月30日，建陽、延平等地發(fā)布暴雨紅色預警信號，水吉鎮(zhèn)、漳墩鎮(zhèn)、回龍鄉(xiāng)、峽陽鎮(zhèn)防指嚴格按照暴雨紅色應急聯(lián)動機制要求，及時啟動防御暴雨洪水Ⅱ級應急響應，部署各項防御工作，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。6月3日，延平區(qū)氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號，該區(qū)有關(guān)部門單位立即按照《機制》行動起來，有效保障群眾安全。“本輪持續(xù)性強降雨期間，該工作機制發(fā)揮了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，確保防汛應急指揮體系高效運轉(zhuǎn)的積極作用，尤其是在浦城縣富嶺鎮(zhèn)‘6·6’特大暴雨應對中，發(fā)揮了很好的作用�！绷巫孑x說。
據(jù)南平市防汛辦副主任王建輝介紹，6月6日2時30分，浦城縣分發(fā)布暴雨紅色預警；浦城縣防指隨后接到縣氣象臺電話，于2時40分啟動防御暴雨洪水Ⅱ應急響應；浦城縣政府主要領(lǐng)導、有關(guān)部門主要領(lǐng)導迅速到崗到位，村組干部通過手搖警報器、銅鑼逐門逐戶通知緊急轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾359人；2時55分起，縣水文局連發(fā)3次洪水預警，富嶺溪突發(fā)小流域山洪，水位在不到4個小時內(nèi)暴漲3.47米�！�359名群眾不到2小時全部安全轉(zhuǎn)移，這得益于高效落實《機制》�！蓖踅ㄝx感慨。
快、準、全
聯(lián)動機制成功三要素
5月25日以來，南平市連續(xù)遭遇3輪持續(xù)性強降雨天氣，長達26天。每場強降雨過程間歇時間僅1天至2天，給該市群眾正常生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。全市各級各部門上下一心，積極落實暴雨紅色預警應急聯(lián)動機制。
在快速聯(lián)動方面，當縣級氣象部門發(fā)布“暴雨紅色預警信號”后，氣象部門3分鐘內(nèi)電話通知當?shù)胤姥纯购抵笓]部和指揮長。縣級防指10分鐘內(nèi)啟動防御暴雨洪水Ⅱ級應急響應。市縣兩級應急管理、氣象、水文等單位第一時間進駐指揮部，縣、鄉(xiāng)指揮長30分鐘內(nèi)到崗坐鎮(zhèn)指揮部，共同與強降雨落區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點對點視頻會商調(diào)度，并電話連線重點村(居)主要干部，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級的“扁平化”應急指揮調(diào)度，發(fā)揮部門的技術(shù)優(yōu)勢，為防御決策爭取時間，與災情、險情賽跑。
在精準部署方面，市、縣兩級應急管理、氣象、水文、防汛等監(jiān)測預警單位開展緊急視頻會商，精準分析強降雨落區(qū)的防御重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并點對點視頻指揮調(diào)度暴雨預警區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，有針對性地對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上下游沿河村莊和地質(zhì)災害、高陡邊坡、危舊房等重點區(qū)域提出具體防御措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過“網(wǎng)格微信群”、廣播等措施，廣泛發(fā)布雨水情預警信息；村(居)則迅速落實避險轉(zhuǎn)移。6月17日19時，松溪縣防指啟動防御暴雨洪水Ⅲ級應急響應，立即將建檔立卡的地質(zhì)災害點和高陡邊坡威脅群眾322戶826人全部轉(zhuǎn)移；6月18日8時30分再次轉(zhuǎn)移其他危險區(qū)域受威脅群眾51戶121人；6月18日13時20分啟動防御暴雨洪水Ⅰ級應急響應，城區(qū)每15分鐘拉響一次救災警報，調(diào)度指揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在汛情加劇的情況下，不間斷組織低洼地帶群眾轉(zhuǎn)移，特別是要求河東鄉(xiāng)和松源街道永輝超市、農(nóng)貿(mào)市場等易受淹地帶商戶和人員全部緊急撤離，并對已轉(zhuǎn)移群眾妥善安置。
在全覆蓋預警方面，氣象部門對強降雨落區(qū)進行每小時不間斷的全過程預警信息發(fā)布，預警到鄉(xiāng)級，提出未來1小時的雨勢走向；水利、水文等部門滾動更新溪河水情和山洪災害等預報預警信息，把握防汛主動權(quán)。