東南網(wǎng)4月18日報道(福建日報記者 林聞 廖麗萍)
掩映于高樓林立間，與中山路的車水馬龍和文安小學(xué)的瑯瑯書聲相伴，坐落于廈門市思明區(qū)錢爐灰埕巷的江夏堂顯得格外寧靜。這里，曾是清朝閩海關(guān)廈門口的衙署辦公地，歷經(jīng)百年風(fēng)雨，如今的江夏堂既是兩岸黃氏宗親的祖祠，也是城市文化新地標。與它相距不足兩公里處，現(xiàn)代化海關(guān)大樓臨海矗立。
與早就依靠海洋貿(mào)易揚名世界的泉州港和漳州月港不同，廈門真正站上世界貿(mào)易舞臺的歷史，不過300余年�？滴醵�(1684年)，清朝政府設(shè)立閩海關(guān)，廈門作為官方貿(mào)易港口的地位正式確立。
通舟楫之便，收魚鹽之利，行商工之業(yè)，自此廈門開始充當(dāng)著中國看世界、世界看中國的窗口角色。
設(shè)立海關(guān) 專管對臺貿(mào)易
海關(guān)與廈門的故事，還需從1683年前后說起。
清軍入閩后，鄭成功將廈門、金門二島作為抗清和海上貿(mào)易的大本營。鄭氏集團大力建造海船，通販日本、呂宋、暹羅、安南等國，西班牙人、荷蘭人、英國人也接踵而至，廈門一躍成為福建最大、東南沿海首屈一指的對外貿(mào)易港。
1683年，施瑯平定臺灣，閩海地區(qū)終于結(jié)束戰(zhàn)亂，但問題也隨之出現(xiàn)——多年戰(zhàn)亂加上清政府實施的“禁海令”“遷界令”，使廈門一帶遭受極大創(chuàng)傷，戰(zhàn)后的休養(yǎng)生息刻不容緩。
出生于福建的施瑯深知海外貿(mào)易對當(dāng)?shù)孛癖姷闹匾裕谑�，在平定臺灣的同一年，他便奏請清廷開放海禁，將廈門劃為福建對外貿(mào)易的主要口岸�！稄B門志》有載：“臺灣既入版圖，靖海侯施瑯請設(shè)海關(guān)�！�
次年(1684年)八月，清廷派收稅郎中吳世把前往福建調(diào)查，籌備開海貿(mào)易。經(jīng)商討，康熙皇帝于九月十四日(1684年10月22日)下旨依議，批準設(shè)立閩海關(guān)�！陡＝ㄍㄖ尽份d：“督理海關(guān)，清康熙二十三年設(shè)，初用滿漢二員，分駐南、廈二口(即福州南臺、廈門)�！�
首任閩海關(guān)監(jiān)督吳世把到任后，分別在福州南臺中洲、廈門養(yǎng)元宮設(shè)海關(guān)衙署對外辦公。
廈門港自此脫去戰(zhàn)衣，搖身一變成為一個商業(yè)港口，其名聲也日漸顯赫。憑借與臺灣一衣帶水的地理優(yōu)勢，廈門港還獲得了一個新功能——“主口對臺”。
“自閩海關(guān)設(shè)立之后，閩海關(guān)會同地方官吏，對福廈泉與臺灣貿(mào)易實行特殊管理。其主要特點是：福、廈、泉與臺灣府的貿(mào)易，須在指定的口岸之間進行�！睆B門大學(xué)歷史與文化遺產(chǎn)學(xué)院教授連心豪告訴記者，廈門關(guān)設(shè)立之初便開設(shè)了與臺南安平鹿耳港之間的對渡航線，這對海峽兩岸社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。
除了對臺貿(mào)易，廈門關(guān)從建立伊始，對洋船的管理也格外重視�！稄B門志》中記載：“凡外洋、渡臺、南北商船出入，到關(guān)請驗。米粟書籍免稅，余皆照則例征收。其外來洋船，委員親臨封倉，按貨課稅。商船則遣人丈量淺深，計算多寡，分別征餉。自本地出者，挑赴正口大關(guān)報稅，給青單放行，謂之出水�！笨梢钥闯�，洋船出入廈門關(guān)所轄港口，專員應(yīng)親自到場，按貨征稅。
此外，廈門關(guān)除了負責(zé)查驗出口商品、征收關(guān)稅、稽防透漏之外，還對廈門的海外貿(mào)易進行全面管理，相關(guān)事務(wù)主要包括三方面：監(jiān)督民間造船，管理出洋商船，利用關(guān)稅手段執(zhí)行一定的商品政策。通過設(shè)置海關(guān)，施瑯等清廷官員較好地處理了其時開放與管理的關(guān)系，為鞏固東南海防和恢復(fù)發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟作出了不可磨滅的貢獻。
往來于廈門的商賈貿(mào)易究竟有多火熱？施瑯之子，福建水師提督施世驃在其奏報的“東洋南洋海道圖”中標明了浙江往南到海南島的一系列港口，在廈門港的對外航線中，則包含直航日本九州島的東北航線，直航菲律賓呂宋港的南偏東航線，駛向安南、暹羅、馬來亞等國的西南航線。通過這些航線，交趾的絲絹、金、紅銅，文萊的珍珠、稻米、蘇木，暹羅的稻米、玳瑁、象牙、燕窩、烏木、船料等被運進廈門，由廈門運出的則有絲綢、瓷器、茶葉等，商船上還時常搭載若干乘客，他們在僑居國定居下來，成為華僑。
在很長一段時間里，廈門港在全省獨領(lǐng)風(fēng)騷，多年占據(jù)全省第一關(guān)稅收入的位置，被稱為“閩海關(guān)第一口岸”�！稄B門志》有載：“閩海關(guān)錢糧，廈口居其過半，年征稅銀十萬五千余兩，正額盈余歸通關(guān)核算�！�
歷經(jīng)風(fēng)雨 海外貿(mào)易興盛
廈門日益凸顯的地位，也引起了世界的關(guān)注和重視。
《中英關(guān)系系年要錄》第一卷提到，早在1756年，英國東印度公司駐廣州貿(mào)易首席大班畢谷就建議英國政府，立足廣州貿(mào)易，兼顧廈門、福州，進取上海，試探寧波，打通華北通商的樞紐。
英商的貿(mào)易試探，引起清廷的警惕，隨即清朝正式閉關(guān)。這一措施，使中國進入長達半個多世紀的半鎖國閉關(guān)狀態(tài)，自乾隆二十二年(1757年)至道光二十二年(1842年)。
直到鴉片戰(zhàn)爭的槍聲響起后，廈門作為商埠之一被英國人選中，拿到談判桌上，要求清政府開通包括其在內(nèi)的5個通商口岸。
1843年11月2日，廈門正式對英國及美、法等國開放市場，隨之而變的還有海關(guān)制度。在《南京條約》中規(guī)定“英國商人應(yīng)納進口、出口貨稅、餉費，均宜秉公議定則例”，首次確立了“協(xié)定關(guān)稅”原則，中國關(guān)稅自主權(quán)自此喪失。
之后在1858年簽訂的《天津條約》則進一步將關(guān)稅稅率固定為“值百抽五”，且未經(jīng)列強同意不得修改。與此同時，從1854年起，以實行外籍稅務(wù)司管理制度為標識的晚清新式海關(guān)，即洋關(guān)在各地陸續(xù)設(shè)立。
1862年3月，由外國人控制的廈門關(guān)稅務(wù)司署設(shè)立，自此外籍稅務(wù)司一直支配著廈門關(guān)的業(yè)務(wù)。晚清新式海關(guān)除開展監(jiān)管、查私、征稅和統(tǒng)計等四項業(yè)務(wù)外，還曾兼管、兼辦國內(nèi)稅關(guān)、郵政、海務(wù)、教育等各種事務(wù)，參與、介入清政府的政治、經(jīng)濟、外交和軍事等各種活動。
這一時期，廈門關(guān)也在新舊沖擊中摸索成長。1873年，由于東南亞霍亂流行，廈門與上�？诎兑胄l(wèi)生檢疫制度，同年7月，中國首個口岸檢疫制度開始在廈門施行；1897年，廈門大清郵局創(chuàng)立，廈門成為中國早期開辦官方郵政業(yè)務(wù)的城市之一。1911年5月30日，海關(guān)郵政業(yè)務(wù)交由郵傳部正式接管……
廈門洋關(guān)時期，編制了大量的貿(mào)易年報、季報、月報等，并形成了1882—1941年的6個十年報告，報告涵蓋廈門口岸經(jīng)濟、政治、軍事和人文地理各方面，內(nèi)容豐富詳盡。
當(dāng)時，從上海出發(fā)，經(jīng)停廈門，最后到達香港的航線成為許多客商的選擇。彼時的廈門關(guān)，遂成為福建全省最大的貨物與人員出入境口岸。在此時期，行駛在各個航線上的帆船，運送的有當(dāng)時從廈門出口的土產(chǎn)和手工制品，以及從英國進口的各種棉布、棉紗、鐵、鋼、檳榔，從馬尼拉進口的水靛、胡椒、沙藤、大米等。其中最重要的商品之一，就是來自福建的茶葉。
閩南烏龍茶的歷史，很長一段時間里是與茶葉的對外貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的。廈門港被稱為茶葉“海上絲綢之路”的起點。曾任職廈門關(guān)稅務(wù)司的英國人包羅所寫的《廈門》一書中提到：“廈門乃是昔日中國第一輸出茶的港口……”
“從近代開始，廈門港的貨物貿(mào)易逐漸從以瓷器為主，轉(zhuǎn)向茶葉貿(mào)易�！边B心豪表示，海關(guān)規(guī)則的改變?yōu)橥鈬唐反罅枯斎霃B門創(chuàng)造了有利條件，也為外國商人獲取中國土產(chǎn)提供了便利，以英國為首的西方國家加大了對華市場的傾銷。
改革揚帆 融入開放大局
從被動開埠，到主動開放，100余年海風(fēng)海浪的洗禮，廈門港舊貌換新顏。40多年來，迎著經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等國家級開放平臺建設(shè)的春風(fēng)，廈門海關(guān)以更加昂揚自信的姿態(tài)，站上世界舞臺，成為參與全球貿(mào)易、鏈通世界市場、見證國際交流的重要窗口。
1992年10月，象嶼保稅區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，此后，出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域陸續(xù)獲批設(shè)立。保稅監(jiān)管成為廈門海關(guān)除了進出境運輸工具、貨物通關(guān)監(jiān)管以外的主要業(yè)務(wù)之一。
隨著加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，海關(guān)保稅監(jiān)管從保稅加工和保稅物流監(jiān)管，延伸出保稅服務(wù)新業(yè)態(tài)，保稅維修也成為廈門對外貿(mào)易新的亮點和增長點。
1993年，全球飛機維修龍頭企業(yè)太古飛機工程有限公司落地廈門，占地1.64平方公里、當(dāng)時全國唯一的民航維修工業(yè)區(qū)在此應(yīng)運而生；1995年，廈門海關(guān)支持和促進廈門太古飛機工程有限公司開展保稅業(yè)務(wù)。至2012年，匯聚了太古飛機等一批航空維修龍頭企業(yè)的廈門航空工業(yè)區(qū)已建立起全國領(lǐng)先的全球一站式航空維修基地。
“得益于海關(guān)大量全國首創(chuàng)的政策，與國內(nèi)其他航空維修業(yè)聚集地相比，廈門航空維修基地具有鮮明特點。”廈門海關(guān)二級巡視員王陽生說，廈門海關(guān)堅持以監(jiān)管體制機制創(chuàng)新作為促進航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。
特別是2015年廈門自貿(mào)片區(qū)成立以來，廈門海關(guān)充分利用自貿(mào)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，在國內(nèi)率先開展區(qū)外航空保稅維修業(yè)務(wù)，累計推出9項航空維修自貿(mào)創(chuàng)新舉措，其中7項獲評全國首創(chuàng)，3項獲全國復(fù)制推廣。
在開放浪潮中奮楫揚帆，廈門海關(guān)緊跟時代步伐，承擔(dān)起新的責(zé)任和使命。
“作為‘國門衛(wèi)士’，在優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進貿(mào)易便利化的同時，我們主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，打通港航貿(mào)一體化大通道，構(gòu)筑國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐，推動海上絲綢之路與陸上絲綢之路高效銜接�！蓖蹶柹f。
在廈門港東渡港區(qū)，海天碼頭前的“絲路海運始發(fā)港”牌匾熠熠生輝。2018年底在廈首開的“絲路海運”，是我國首個面向“一帶一路”的國際航運綜合物流服務(wù)平臺，迄今命名航線已達132條，通達46個國家和地區(qū)的145座港口。
“貨物通過海鐵聯(lián)運班列自江西抵達廈門，再搭乘‘絲路海運’班輪即可直航柬埔寨的西哈努克港�！鄙虾Ｐ潞ＸS集裝箱運輸有限公司廈門分公司經(jīng)理黃偉聰表示，廈門海關(guān)創(chuàng)新推出的多式聯(lián)運“一單制”模式和進口提前報關(guān)貨物“卸船分流”模式，讓水陸物流各環(huán)節(jié)更加順暢，加上進出境船舶申報全流程無紙化便利，使得船舶從預(yù)約登臨到放行時長壓縮了30%。
于改革中創(chuàng)新探索，于創(chuàng)新中深化開放。今日的廈門，集裝箱班輪航線達180條，其中外貿(mào)線139條，內(nèi)貿(mào)線41條；中歐班列穩(wěn)定開行中歐、中亞、中俄3條國際貨運干線；機場執(zhí)飛國際(地區(qū))客運航線26條，通航19個國家(地區(qū))……構(gòu)建起海陸空立體式、國際化的交通物流網(wǎng)絡(luò)。2024年，廈門市外貿(mào)進出口超9300億元。
開放，已然是鐫刻于基因中的城市血脈�！懊鎸谰䦶�(fù)雜的國際形勢，廈門海關(guān)持續(xù)聚焦提升自貿(mào)區(qū)開放能級、提升綜保區(qū)發(fā)展質(zhì)效、提升口岸開放水平，全力推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴大高水平開放�！蓖蹶柹f。
聽海
扼守國門 威震海疆
□范陳春
在鷺江的波光里，聆聽歷史的足音。北宋的市舶司，開啟海上貿(mào)易的篇章。月港的督餉館，見證市井繁華的過往。閩海關(guān)廈門口，閃耀向海的希望。
鷺江之畔，海風(fēng)輕拂，“廈庇五洲客，門納萬頃濤”，廈門海關(guān)靜靜矗立，凝望著海面上來往穿梭的船只，集裝箱有序裝卸，海關(guān)工作人員忙碌卻有條不紊，現(xiàn)代化的港口設(shè)施在陽光照耀下熠熠生輝。天風(fēng)海浪間，海關(guān)堅如磐，見證城市的蛻變、歲月的流轉(zhuǎn)，續(xù)寫海洋文化不朽的詩篇。
海關(guān)，作為國家主權(quán)的象征，是國家的門戶，是連接國內(nèi)與世界的橋梁，在國家發(fā)展進程中占據(jù)著舉足輕重的地位。
中國的海關(guān)文化源遠流長。早在西周至春秋戰(zhàn)國時期，華夏大地便出現(xiàn)了“海關(guān)”的萌芽。周王室及各諸侯國在邊境及河津、陸路交通要道設(shè)立關(guān)津，有專門官員管理，負責(zé)進出關(guān)檢查以及戍邊防守等職能。秦漢時期，關(guān)津制度進一步發(fā)展，進出關(guān)需憑“符”“傳”放行。唐顯慶五年(660年)，在廣州特設(shè)市舶使，唐高宗弘道元年(683年)設(shè)立市舶司。宋代，還在杭州、泉州等地設(shè)置市舶司。明代晚期，在漳州月港設(shè)海防館，后改為督餉館，負責(zé)管理私人海上貿(mào)易。清代1683年解除海禁后，設(shè)立閩、粵、江、浙四海關(guān)。1840年后，出現(xiàn)“新關(guān)”(俗稱“洋關(guān)”)與“常關(guān)”并存的局面。新中國成立后，海關(guān)徹底擺脫外籍稅務(wù)司控制，實現(xiàn)海關(guān)主權(quán)完全回歸。
福建海岸線漫長，多優(yōu)良港灣，是中國海關(guān)文化的重要發(fā)祥地。北宋元祐二年(1087年)，具有近現(xiàn)代海關(guān)職能的泉州市舶司設(shè)立，標志著泉州正式成為開放的國家對外貿(mào)易口岸。彼時的泉州港千帆競發(fā)、萬商云集，是“東方第一大港”。近代，隨著《南京條約》簽訂，福州被列為五口通商口岸之一，1861年閩海新關(guān)成立，之后福海關(guān)等也相繼設(shè)立，福建海關(guān)在復(fù)雜的歷史背景下不斷演變。
在漫長的歷史進程中，福建的海關(guān)文化逐漸形成，它蘊含著開放包容的特質(zhì)。從古至今，眾多海外商船帶著不同地域的文化、商品匯聚于此，福建海關(guān)在管理貿(mào)易往來的過程中，促進了多元文化的交流融合。它也承載著開拓進取的精神，歷代海關(guān)在保障貿(mào)易安全與秩序的同時，不斷探索創(chuàng)新管理模式，為海洋貿(mào)易發(fā)展保駕護航。福建海關(guān)文化還體現(xiàn)了守護國門的擔(dān)當(dāng)，無論是古代抵御海上侵擾，還是現(xiàn)代防范走私、保障國門生物安全等，都彰顯著海關(guān)守護國家利益的堅定決心。
如今，以廈門海關(guān)為代表的福建海關(guān)，積極參與國際合作，與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的海關(guān)加強交流，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事流程，提高服務(wù)質(zhì)量，助力福建海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略目標貢獻更大力量。
從往昔的風(fēng)雨，到今朝的燦爛，讓我們共同見證福建海關(guān)在新時代綻放更加璀璨的光芒。