六十載櫛風(fēng)沐雨，“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新。
作為縣域經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市，福建省福清市坐擁143萬左右常住人口和70余萬車輛(機動車30余萬輛、非機動車40余萬輛)，隨著市域路網(wǎng)密布，車輛保有數(shù)還在逐年上升。近三年來，福清年均交通事故警情數(shù)在3萬件以上。2024年，交警作出事故責(zé)任認定數(shù)超1萬件，其中約有5%的案件會進入訴訟程序。
2024年1月，福清法院以創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”為契機，結(jié)合宏路法庭專業(yè)特色，推出“‘楓’行宏路”工作品牌。作為全省唯一一個集中管轄涉交通事故民事、刑事案件的專業(yè)化審判法庭，福清法院宏路法庭以全域調(diào)解促推源頭解紛，以專業(yè)審判促提辦案質(zhì)效，以系統(tǒng)保障促優(yōu)市域治理，實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”在道交領(lǐng)域多方參與、多元共治、成效再優(yōu)、成果再顯，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法。
三級聯(lián)調(diào)實現(xiàn)調(diào)解覆蓋全域
“我以為交通事故都要到市區(qū)調(diào)解，沒想到在鎮(zhèn)上就直接幫我調(diào)成了�！比涨埃诎l(fā)生交通事故后3天，老王就在福清市道路交通事故損害賠償糾紛多元調(diào)處中心(以下簡稱“多元調(diào)處中心”)龍?zhí)锲瑓^(qū)分中心拿到賠償款。
老王的案件是福清市道路交通事故損害賠償糾紛“全域大調(diào)解”機制實施以來眾多成功案例之一。2022年3月，在福清市政府的支持下，福清法院升級多元調(diào)處中心建設(shè)。2024年5月，福清法院牽頭福清市公安局、司法局、金融監(jiān)管支局建立“全域大調(diào)解”機制，搭建以多元調(diào)處中心為塔頂，海城、龍高等公安交警大隊下轄4個中隊片區(qū)分中心為塔腰，24個鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會為基石的“三級聯(lián)調(diào)”新型解紛模式，有力將調(diào)解資源延伸至鎮(zhèn)村一級，源頭解紛成效不斷凸顯。
在“三級聯(lián)調(diào)”模式下，多元調(diào)處中心通過交叉調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、提級調(diào)解等，協(xié)同化解道交糾紛，不斷做深做實新時代“楓橋經(jīng)驗”。運行近三年來，調(diào)解成功4098件，自動履行到位理賠款2.4億元；僅2024年，調(diào)解成功1970件，自動履行到位理賠款9695.5萬元。
如何壯大糾紛化解力量？福清法院宏路法庭引入保險行業(yè)調(diào)解機制，福清人保、平安、人壽、太平洋4家保險公司先行派出5名工作人員輪駐多元調(diào)處中心，提供保險理賠咨詢服務(wù)，協(xié)同參與糾紛調(diào)解。同時，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動福清市公安局增設(shè)3名專職行政調(diào)解員，福清市司法局派出4名專職人民調(diào)解員進駐多元調(diào)處中心，24個鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會分別指定1名人民調(diào)解員參與道交糾紛調(diào)解工作，共有在冊道交調(diào)解員30多名。
依托“人民調(diào)解＋司法確認”機制，2024年，該庭受理人民調(diào)解協(xié)議申請司法確認50件，裁定確認有效50件，有效率達100%。
四個一體推動審判質(zhì)效向優(yōu)
執(zhí)法辦案是人民法院工作的第一要務(wù)。宏路法庭在打造專業(yè)化法庭歷程中，形成“民刑一體、審執(zhí)一體、訴非一體、鑒調(diào)一體”的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)審判質(zhì)效不斷向優(yōu)。
民刑一體辦理，實現(xiàn)賠償實質(zhì)到位。宏路法庭在審理交通肇事刑事案件中，積極引導(dǎo)受害人提起刑事附帶民事賠償，促成刑事部分和民事部分并案審理。協(xié)同福清市檢察院細化交通肇事罪量刑細則，推動將民事賠償情況作為認定被告人悔罪的重要情節(jié)，統(tǒng)籌推進民事賠償調(diào)解工作，督促肇事方通過積極賠償取得諒解。2021年以來，審結(jié)交通肇事案件145件，被告人主動賠償101件，被害人或近親屬受償?shù)轿?000多萬元。
審執(zhí)一體銜接，實現(xiàn)執(zhí)行質(zhì)效向好。福清法院制定《交通事故案件審判執(zhí)行協(xié)調(diào)工作指引》，指派執(zhí)行團隊進駐宏路法庭，健全案件判后、執(zhí)前協(xié)同敦促履行機制，切實把執(zhí)行通知、財產(chǎn)報告、限制高消費通知等條款嵌入到案件裁判文書中，明確妨害、逃避執(zhí)行行為懲戒措施。2024年，該庭共引導(dǎo)、督促主動履行賠償責(zé)任137件，金額1803.4萬元。
訴非一體聯(lián)動，實現(xiàn)程序銜接暢通。宏路法庭推行指派“團隊常駐＋法官輪值”多元調(diào)處中心模式，做到以專業(yè)審判指導(dǎo)專業(yè)調(diào)解，在調(diào)解階段做好當(dāng)事人地址確認、訴狀及證據(jù)副本預(yù)送達等審理輔助事項，對于未調(diào)解成功案件，調(diào)解員以結(jié)案報告形式反饋爭議焦點等事項，有效縮短訴訟階段耗時。對于在多元調(diào)處中心先行調(diào)解后達成調(diào)解協(xié)議的，根據(jù)申請出具民事調(diào)解書或予以司法確認；對于無法調(diào)解進入審理程序的，快審快結(jié)。
鑒調(diào)一體推進，實現(xiàn)糾紛高效化解。為解決因訴前當(dāng)事人單方委托鑒定導(dǎo)致公信力不足、重復(fù)鑒定等問題，2022年5月，宏路法庭在多元調(diào)處中心設(shè)立訴前鑒定專窗，創(chuàng)新推行訴前“鑒定＋調(diào)解”機制，推動啟動訴前鑒定308件，結(jié)合鑒定意見，促成調(diào)解成功98件，未能調(diào)解成功而進入訴訟程序的案件，平均結(jié)案時間縮短58天，有效節(jié)約司法資源。
“案件不僅要辦得快，更重要的是要辦得好，要讓老百姓感受到公平正義，這是我們的追求�！焙曷贩ㄍネラL王鳳翔說。
機制創(chuàng)新擦亮基層治理底色
法庭作為人民法院的“神經(jīng)末梢”，是推進基層社會治理、提升群眾司法獲得感的重要力量。在一次次的優(yōu)化治理工作中，宏路法庭逐漸蹚出了一條新路子。
法院審理的交通事故案件，如何能轉(zhuǎn)化成黨委政府決策治理的依據(jù)？對于基層一線的人民法庭要如何貫徹落實能動履職理念，積極參與社會治理？
以這些問題為出發(fā)點，宏路法庭“抓前端、治未病”，堅持治理與審理并重，創(chuàng)新制作道路交通事故專業(yè)化審判暨源頭治理工作月報，向福清市道安辦、福清市委政法委、公安局、司法局等職能部門每月通報交通事故涉訴態(tài)勢、研判治理難點、共享典型案例，推進糾紛治理的部門聯(lián)動，形成齊抓共管態(tài)勢。
治理中，針對運輸、快遞及外賣行業(yè)管理人員等人員，宏路法庭聯(lián)合福清市公安局交警大隊開展專項治理行動，通過交通安全講座、現(xiàn)場倡議、勸導(dǎo)等形式，緊抓重點行業(yè)人員精準治理。
同時，鑒于在校未成年人違規(guī)騎行電動車、摩托車實際情況尚未得到有效遏制，宏路法庭向福清市教育局發(fā)出“關(guān)于加強未成年學(xué)生道路交通安全工作”的司法建議，推動健全家校協(xié)同監(jiān)管、教育體系，建立交警與校園事故通報機制。
此外，宏路法庭還向福清市道安辦發(fā)出關(guān)于推動非機動車帶牌帶險銷售工作的司法建議，并抄送市公安局、市場監(jiān)督管理局、金融監(jiān)管支局，獲得重視并由市政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以落實推進。
鑒于鄉(xiāng)村非國標電動車占比較大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量薄弱、村民交通安全法規(guī)意識不強，造成交通事故多發(fā)易發(fā)，宏路法庭會同福清市鄉(xiāng)村振興局召開道交法規(guī)進村規(guī)民約推進會，聯(lián)合向福清全市509個村居制發(fā)《關(guān)于將遵守交通安全法規(guī)融入村(社)規(guī)民約的倡議書》，為鄉(xiāng)村交通安全定規(guī)則、立良俗。
推動治理過程中，宏路法庭還注重做好特殊困難人群的司法關(guān)懷工作：聯(lián)合福清市殘疾人聯(lián)合會黨支部共建黨建聯(lián)盟，建立因交通事故致殘當(dāng)事人聯(lián)動幫扶救助機制，協(xié)同走訪急需救助當(dāng)事人7人，精細提供定殘指導(dǎo)、解決就業(yè)、重度殘疾人托養(yǎng)等服務(wù)3批28人；注重做好貧困當(dāng)事人的幫扶，拓寬救助來源，引入福清市榕代救助服務(wù)中心社會救助機制，為46人發(fā)放榕代、保險、司法等救助款4127.8萬元。
數(shù)智賦能多元解紛有“智”有“質(zhì)”
“在網(wǎng)上就把糾紛解決了，大大方便了我們這些遠在外地不便回來的當(dāng)事人�！边@是當(dāng)事人林某的心聲。日前，在一起輕微交通事故中，林某聽取宏路法庭輪值法官助理的意見，當(dāng)日便將款項轉(zhuǎn)給受害者，并在線簽署調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)“心事”雙解。
用數(shù)智賦能多元解紛，是大勢所趨、時代所向。近年來，福清法院堅持“科技賦能，數(shù)助調(diào)解”理念，依托“道交一體化平臺”“人民法院調(diào)解平臺”等，為群眾提供在線咨詢、調(diào)解等一站式服務(wù)。
宏路法庭向當(dāng)事人、律師宣傳推廣使用線上訴訟服務(wù)平臺，在法庭立案大廳配備外網(wǎng)電腦，展示人民法院調(diào)解平臺、人民法院律師服務(wù)平臺、福建移動微法院等常用系統(tǒng)平臺二維碼，并配備2個科技法庭、1個視頻調(diào)解室，開展屏上調(diào)解、線上指導(dǎo)調(diào)解，切實做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。
如何讓多元解紛有“智”又有“質(zhì)”？宏路法庭協(xié)調(diào)市公安局為多元調(diào)處中心配備購買“道交一體化平臺群易聯(lián)”線上調(diào)解功能，完善線上調(diào)解功能，依托道交一體化平臺化解糾紛，到位理賠款從2021年的1264.8萬元躍升至2024年的10018.3萬元。
“我們還推動23家基層治理單位進駐人民法院調(diào)解平臺，選派33名人大代表、村居網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等入駐人民法院調(diào)解平臺，切實為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的解紛服務(wù)�！焙曷贩ㄍネラL王鳳翔介紹道。(福清法院 陳誠 林怡佳 孟皓磊)