處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一道世界級(jí)難題。
一只“看得見的手”，一只“看不見的手”，左右互搏，還是協(xié)同作戰(zhàn)？是一種智慧，也是一種能力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”。
這不是簡(jiǎn)單的“既要”“又要”，而是當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)情勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。
(一)
縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，市場(chǎng)是推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。
讓市場(chǎng)更有效，就是要讓“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，該市場(chǎng)管的交給市場(chǎng)。
市場(chǎng)的決定性作用意味著什么？打個(gè)比方，一件毛衣從生產(chǎn)到銷售，各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體都有著平等的價(jià)格決定權(quán)，它們根據(jù)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等決定價(jià)格的高低、利潤(rùn)的多少。而要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，確保各經(jīng)營(yíng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)地位至關(guān)重要。
因此，僅2023年一年，福建就推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和19份配套政策文件，修改廢止313份妨礙民企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地方性文件。
今年12月1日，《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例》正式施行。這是國(guó)家《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)后制定的首部地方性法規(guī)，保障各類經(jīng)營(yíng)主體能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
今年以來(lái)，福建還持續(xù)推出一系列政策，以改革消門檻、破壁壘、除阻礙。比如，深化福廈泉要素市場(chǎng)化配置綜合改革，推動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置；積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)……這些舉措不斷完善市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了重要作用。
(二)
市場(chǎng)是有效的，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。讓市場(chǎng)更有效，需要政府更有為。
比如說(shuō)基礎(chǔ)科學(xué)研究，投入大、時(shí)間久、見效慢，市場(chǎng)往往不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政府設(shè)立研究基金資助科研項(xiàng)目等方式，可以很好地解決市場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)研究投入不足的問(wèn)題。
又如以一流服務(wù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，歷來(lái)是福建發(fā)展的硬支撐。從“松綁”放權(quán)到“晉江經(jīng)驗(yàn)”，從“馬上就辦”到“最多跑一趟”，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境成為福建發(fā)展的“梧桐樹”，引來(lái)大量的人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等“金鳳凰”。數(shù)據(jù)顯示：福建私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量從2012年的115.7萬(wàn)戶增加到2023年的741.1萬(wàn)戶，平均每5.5人就有1個(gè)。
新時(shí)代新征程，我們又該如何發(fā)揮政府作用，支撐起高質(zhì)量發(fā)展這棵大樹呢？
破障礙。以數(shù)字化為抓手，塑造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。12月25日，全國(guó)首份數(shù)字版船舶衛(wèi)生證書在福建泉州簽發(fā)。這是我省智慧海關(guān)建設(shè)創(chuàng)新成果之一。系統(tǒng)全面上線后，外輪代理公司可以實(shí)現(xiàn)辦證“一趟不用跑”，每年預(yù)計(jì)可減少船舶衛(wèi)生檢疫類紙質(zhì)證書簽發(fā)超3萬(wàn)份。
立規(guī)矩。以良法善治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省探索創(chuàng)新海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織全球首個(gè)代表處等機(jī)構(gòu)，成功推動(dòng)廈門仲裁委納入最高法院“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。目前，海絲中央法務(wù)區(qū)已受理來(lái)自40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的商事海事案件1300余件，標(biāo)的金額超100億元。
重服務(wù)。各類經(jīng)營(yíng)主體的需要在哪里，服務(wù)和政策措施就跟進(jìn)到哪里。連續(xù)多年，福建新春“第一會(huì)”，都是民營(yíng)企業(yè)代表人士座談會(huì)，了解企業(yè)所需，這一固定動(dòng)作已經(jīng)在全省各級(jí)全面推開。此外，我省全力推進(jìn)“高效辦成一件事”“數(shù)據(jù)最多采一次”，行政服務(wù)許可事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98.7%。
(三)
“兩只手”都不是萬(wàn)能的，都有其適用范圍，但是如何把握二者的邊界，需要一個(gè)在實(shí)踐中不斷精進(jìn)的過(guò)程。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性�！�
只有堅(jiān)持市場(chǎng)和政府之間有效配合，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，才能充分釋放經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
“放得活”，是市場(chǎng)之活。市場(chǎng)要活，必須“放”。40年前福建55位企業(yè)負(fù)責(zé)人“松綁”放權(quán)的呼吁，成就了經(jīng)濟(jì)體制改革的一段佳話。“放”，有利于激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，讓各類經(jīng)營(yíng)主體放開手腳大膽經(jīng)營(yíng)、敢于嘗試、勇于創(chuàng)新。
“放”的主體是政府。當(dāng)然，政府在放活市場(chǎng)時(shí)，也必須充分考慮“放”的宏觀風(fēng)險(xiǎn)，所以必須“管”。這種“管”，不是事無(wú)巨細(xì)，什么都插一腳，而是管應(yīng)該管、管得好、管得了的事，有所為、有所不為。
統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長(zhǎng)、同向而行，一定能推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先。
(閔平)