“如何加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？”“如何進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制？”“如何進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置？”9月25日下午，省人大常委會(huì)會(huì)議圍繞“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”這一主題開展專題詢問(wèn)。
這場(chǎng)專題詢問(wèn)，聚焦的是涉及千家萬(wàn)戶切身利益的民生大事——義務(wù)教育，緊扣的是當(dāng)下最迫切的發(fā)展需求——優(yōu)質(zhì)均衡。在一個(gè)多小時(shí)里，省人大常委會(huì)委員、專委會(huì)委員、人大代表和網(wǎng)友代表，圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐一提問(wèn)，省直應(yīng)詢單位負(fù)責(zé)同志實(shí)事求是答疑解惑，既展示工作成效，也針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)措施。在一問(wèn)一答、你來(lái)我往間，參會(huì)人員共同探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效路徑。
從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”
當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育工作的重心已由“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”上來(lái)。
在不久前召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。
何為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？它是在基本均衡基礎(chǔ)上的迭代升級(jí)。如果說(shuō)基本均衡的目標(biāo)是“有學(xué)上”，那么優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是“上好學(xué)”，它既強(qiáng)化“均衡”，也突出強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)”，目的是要促進(jìn)公平與提高質(zhì)量并重。
“福建沒有理由不把教育辦好”是習(xí)近平總書記對(duì)福建教育發(fā)展的殷殷囑托。福建始終把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，比全國(guó)提前5年實(shí)現(xiàn)基本均衡，全省共有義務(wù)教育學(xué)校6167所，在校生527.5萬(wàn)人，九年義務(wù)教育鞏固率、殘疾兒童入學(xué)安置率、隨遷子女公辦校就讀率等均居全國(guó)前列。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。在此背景下，省人大常委會(huì)委員、省人大科教文衛(wèi)委主任委員張?zhí)烀�，就我省如何系統(tǒng)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作率先提問(wèn)。
“我省提出到2030年全省各縣(市、區(qū))100%實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)，力爭(zhēng)比中央要求時(shí)間提前5年�！笔〗逃龔d廳長(zhǎng)葉燊表示，圍繞這一目標(biāo)，將強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮市級(jí)作用，落實(shí)以縣為主的建設(shè)管理責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、師資配置均衡化，完善強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)對(duì)口支援、集團(tuán)化辦學(xué)等機(jī)制，以強(qiáng)化督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
當(dāng)前，福建正從“學(xué)有所教”邁向“學(xué)有優(yōu)教”，但義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府眾多部門，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)�！霸诰幹莆沂�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，如何體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育？”省人大代表?xiàng)畋釂?wèn)。
省發(fā)改委主任孟芊說(shuō)，“十四五”以來(lái)，我省已安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資4.4億元支持義務(wù)教育項(xiàng)目建設(shè)。下一步，將順應(yīng)人口總量變化和集聚趨勢(shì)，一手抓優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源擴(kuò)容，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)位項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)學(xué)位配置與常住人口變化相協(xié)調(diào)；一手抓城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。
優(yōu)化教師資源配置
城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施仍需改善，教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)……省人大常委會(huì)調(diào)研組在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省義務(wù)教育仍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
財(cái)政投入是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障�！叭绾芜M(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位？”省人大常委會(huì)委員丁文清拋出問(wèn)題。
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)林中麟說(shuō)，我省將義務(wù)教育作為財(cái)政保障的重點(diǎn)，統(tǒng)籌加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，絕大部分山區(qū)縣補(bǔ)助比例達(dá)到80%。新政策出臺(tái)后，又把財(cái)力困難縣補(bǔ)助比例提高到85%，最大限度支持市縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。
教師是辦好教育的第一資源。目前，我省存在不同程度的義務(wù)教育教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)失衡、校際失衡問(wèn)題�！叭绾芜M(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，推動(dòng)解決教師結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題？”省人大常委會(huì)委員張?zhí)m提問(wèn)。
近年來(lái)，我省不斷推進(jìn)師資配置均衡化，2022年以來(lái)共統(tǒng)籌調(diào)劑4萬(wàn)名事業(yè)編制投放到廈門、泉州等外來(lái)務(wù)工人員流入較多的地區(qū)，2017年起率先推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，加大教師交流力度，堅(jiān)持“培優(yōu)與托底”相結(jié)合，逐步帶動(dòng)縣域教師整體提升。
葉燊表示，下一步我省將加大“一專多能”、雙學(xué)科教師培養(yǎng)力度，實(shí)施“銀齡教師講學(xué)計(jì)劃”，支持各地通過(guò)“小片區(qū)”管理、總校制改革等，開展教師交流輪崗，加大山區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師和農(nóng)村教師能力提升培訓(xùn)。
隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，我省義務(wù)教育階段在校生城區(qū)占比近89%，城區(qū)大班額、大校額問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)生源銳減�！耙�?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)質(zhì)量存在差距，很多家長(zhǎng)都會(huì)想方設(shè)法把孩子送到‘名�！�，要如何解決這個(gè)問(wèn)題？”省人大教科文衛(wèi)委委員孫霞犀利發(fā)問(wèn)。
葉燊回應(yīng)，部分群眾存在的“擇校沖動(dòng)”反映了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡方面的不足，將持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，支持一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校盡可能擴(kuò)容增位，并通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)等改革措施，共享教育資源，均衡配置師資，促進(jìn)更多學(xué)校成長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
隨遷子女“應(yīng)入盡入”
從我省義務(wù)教育適齡人口變化和在校生城鄉(xiāng)分布趨勢(shì)看，目前全省小學(xué)階段正處在適齡人口的高峰期。
“面對(duì)城區(qū)義務(wù)教育新增學(xué)位需求，在編制國(guó)土空間規(guī)劃中是否預(yù)留了足夠的義務(wù)教育建設(shè)用地？”省人大常委會(huì)委員歐陽(yáng)松應(yīng)發(fā)出了心中的疑問(wèn)。
“我省在編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，結(jié)合人口變化趨勢(shì)，做好了義務(wù)教育用地的空間預(yù)留和布局優(yōu)化�！笔∽匀毁Y源廳廳長(zhǎng)陳永共表示，在保障規(guī)劃落實(shí)方面，每年專門安排一定比例的用地指標(biāo)用于保障新增用地，做到應(yīng)保盡保，并開通“綠色通道”，實(shí)行即報(bào)即審。
多年來(lái)，我省是外來(lái)人口及其隨遷子女凈流入地。保障隨遷子女平等接受教育，也是教育公平的重要體現(xiàn)。
“當(dāng)前全省義務(wù)教育階段接收隨遷子女情況如何？教育部門在保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育方面，還有哪些工作要做？”省人大常委會(huì)委員陳禮輝連續(xù)提問(wèn)。
“目前，我省義務(wù)教育階段共有隨遷子女90.31萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)的17.12%，在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)95.24%，高于全國(guó)平均水平�！比~燊回應(yīng)，我省將加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給，保障隨遷子女“應(yīng)入盡入”，鼓勵(lì)各地推行“長(zhǎng)幼隨學(xué)”舉措，方便多孩家庭子女同校就讀，落實(shí)隨遷子女在我省參加中考、高考的相關(guān)政策，努力增加隨遷子女享有優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，讓他們能在家門口上好學(xué)校。
近年來(lái)，我省持續(xù)以減負(fù)提質(zhì)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。省人大通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)廣泛征求意見建議中，不少網(wǎng)友十分關(guān)注義務(wù)教育階段推進(jìn)“雙減”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的內(nèi)容。
葉燊表示，將提高課后服務(wù)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)內(nèi)容與形式，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。
專題詢問(wèn)始于“問(wèn)”，但不應(yīng)止于“答”。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是需要全社會(huì)共同關(guān)注、持續(xù)推動(dòng)的大課題，我們要把“優(yōu)質(zhì)”“均衡”作為目標(biāo)方向，在“高質(zhì)量”“促公平”上下足繡花功夫，全力辦好每一所學(xué)校，努力讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。