群山千疊，樟溪百曲。
福建省福州市永泰縣是一座“山中水城”，高山飛瀑，峽谷生流，樟溪繞城，山區(qū)性河流集聚是福州市河湖的典型特點(diǎn)，素有“藏在深閨人未識(shí)，撩開(kāi)面紗驚八閩”的美譽(yù)。大樟溪是福州的主要水系，匯聚24條支流，穿境而過(guò)入閩江，構(gòu)成永泰山水畫(huà)卷。
河湖長(zhǎng)制走深走實(shí)，管理方式提檔升級(jí)。河長(zhǎng)巡河履職如何提質(zhì)增效？河道專管員如何強(qiáng)化管理？如何用簡(jiǎn)單的辦法解開(kāi)難題？2019年以來(lái)，福州市河長(zhǎng)辦從最難處切入，以永泰縣為先行試點(diǎn)，探索“河湖管家”模式的最佳落地路徑。
歷經(jīng)近三年的優(yōu)化完善，“物業(yè)化﹢數(shù)字化﹢職業(yè)化”的“永泰模式”精彩呈現(xiàn)。福州市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這是‘兩手發(fā)力’治水理念在福建河湖管理領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，‘新’在多要素融合，‘實(shí)’在一步到位�！�
入題：創(chuàng)新物業(yè)化管理，打造河湖管理新載體
行走在永泰縣大樟溪南段，清風(fēng)拂面，水波粼粼，白鷺翩飛，一幅美麗河湖畫(huà)卷在眼前鋪陳開(kāi)來(lái)。在河邊散步的居民張浩勇說(shuō)：“現(xiàn)在的河流管理越來(lái)越精細(xì)�！�
永泰縣是福州市的“后花園”，擁有豐富的山水生態(tài)資源，有著“中國(guó)天然氧吧”的美譽(yù)�？h管轄河道總長(zhǎng)度970公里，其中大樟溪干支流長(zhǎng)度近600公里。2017年全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，永泰縣持續(xù)強(qiáng)化河湖治理管理，主要水域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
從昔日個(gè)別地方存在污水直排、垃圾入河到如今的水流清暢，永泰縣的河流華麗轉(zhuǎn)身，對(duì)河湖管理工作也提出了更高要求。
守護(hù)一河碧水需要常態(tài)，更需要長(zhǎng)效，河湖長(zhǎng)制工作的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，都會(huì)使河湖管理成效大打折扣。河湖長(zhǎng)制推行初期，永泰縣的河湖管理存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題。永泰縣河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)魏志忠說(shuō)：“河湖問(wèn)題從發(fā)現(xiàn)到解決要經(jīng)過(guò)很多流程，需要一個(gè)快速高效的平臺(tái)作為抓手�！�
找準(zhǔn)抓手，抓好落實(shí)。永泰縣錨定物業(yè)化的河湖管理方向，要像管理城市那樣管理河湖。
2019年9月，永泰縣河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心成立，開(kāi)福建省河湖物業(yè)化管理的先河。這是一家服務(wù)型、實(shí)體化的智慧型科技企業(yè)，以市場(chǎng)主體身份參與公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，以第三方身份參與河湖管理服務(wù)。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)。
永泰縣河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心是河湖保護(hù)的“施工方”，接受縣河長(zhǎng)辦的指揮調(diào)度和管理考核，也接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。福州市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“政府主導(dǎo)﹢市場(chǎng)運(yùn)作”的“河湖管家”模式，拓展了社會(huì)力量參與河湖管理的方式，進(jìn)一步健全了管護(hù)體系，完善了管護(hù)鏈條，建立起“工作標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、問(wèn)題專業(yè)化處理、人員集約化管理”的河湖管理新模式，讓河湖長(zhǎng)制的剛性措施更“硬”。
據(jù)了解，永泰縣河湖物業(yè)化管理，以政府單位為主導(dǎo)，河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心對(duì)政府單位負(fù)責(zé)，系統(tǒng)抓好工作落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)效管理。
破題：采用數(shù)字化監(jiān)管，打造智慧河湖新平臺(tái)
數(shù)字時(shí)代，數(shù)字賦能。永泰縣的河湖管理緊跟時(shí)代步伐，體現(xiàn)時(shí)代特征。數(shù)字時(shí)代的河湖管理，已成永泰的一張名片。
步入永泰縣河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心，指揮室碩大的電子屏幕格外醒目，坐席前的10名工作人員有條不紊、忙而有序，實(shí)時(shí)收集各路信息，下達(dá)各項(xiàng)指令。河湖保衛(wèi)戰(zhàn)，是一場(chǎng)沒(méi)有“硝煙”的戰(zhàn)爭(zhēng)。
永泰縣河湖生態(tài)管護(hù)平臺(tái)展示著河湖脈動(dòng)的“心電圖”：“一張圖”呈現(xiàn)斷面水質(zhì)、沿河養(yǎng)殖場(chǎng)等流域相關(guān)信息；一體化完成“問(wèn)題上報(bào)、受理立案、派遣處置、核查結(jié)案”事件流轉(zhuǎn)；一系統(tǒng)匯總巡河記錄、案件辦理、河道管理、意見(jiàn)反饋、通知公告和考勤績(jī)效等過(guò)程檔案；一整套打造“信息可查、軌跡可循、過(guò)程可溯”的全方位、立體化河湖智慧管理樣板。原來(lái)需要紙上記錄的、屋里存放的資料，也全部搬到了網(wǎng)上。
據(jù)永泰縣水利局黨組成員謝金光介紹，永泰縣河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心配備了辦公場(chǎng)所、拼接大屏、會(huì)議室、機(jī)房等，設(shè)置人工坐席，設(shè)立熱線電話，制定了可閉環(huán)的管理流程與制度。明確了與縣河長(zhǎng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)劃分，對(duì)涉河違法案件進(jìn)行受理、跟蹤、考評(píng)，全過(guò)程統(tǒng)一化監(jiān)督管理。同時(shí)，升級(jí)擴(kuò)容河湖管理平臺(tái)，利用大屏綜合展示大數(shù)據(jù)。
永泰縣河湖物業(yè)化管理參考福州市智慧城管模式，由縣河長(zhǎng)辦督導(dǎo)，河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心受理由河道管理員巡河上報(bào)、熱線電話及網(wǎng)上反饋的涉河湖問(wèn)題，執(zhí)行核查流程。一旦立案，案件流轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任單位處置，處置完成后，再由該中心核查結(jié)案，并對(duì)處置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。若案件處置超時(shí)，則反饋縣河長(zhǎng)辦進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
此外，永泰縣河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心還明確了與縣河長(zhǎng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)劃分，制定了涉河事件處置“六步閉環(huán)”管理規(guī)定及規(guī)范流程。中心在涉河事件處理過(guò)程中，按照“問(wèn)題上報(bào)、受理立案、派遣、處置、核查、結(jié)案”六步進(jìn)行全流程閉環(huán)管理，促進(jìn)問(wèn)題高效解決。
一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)，就是一個(gè)“外腦”，利用“天眼地網(wǎng)”解決河長(zhǎng)河湖管理信息不對(duì)稱、行動(dòng)跟蹤不徹底、部門溝通不到位等問(wèn)題。據(jù)悉，19個(gè)河道沿岸監(jiān)控和巡河App(應(yīng)用程序)手機(jī)終端接入河湖管理平臺(tái)，對(duì)涉河事件全過(guò)程、統(tǒng)一化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)巡河全程可視化、巡河技能標(biāo)準(zhǔn)化、人員管理集約化、過(guò)程資料臺(tái)賬化，促進(jìn)了河湖管理現(xiàn)代化。人工難以巡查的河段采用無(wú)人機(jī)巡查，補(bǔ)齊了人力難及的“短板”。
2020年，有村民在清涼溪清涼村段河道旁搭建雞鴨棚飼養(yǎng)家禽。經(jīng)永泰縣河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心匯報(bào)后，縣河長(zhǎng)辦立即調(diào)度縣直有關(guān)部門和清涼鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，迅速處理。如今走在清涼溪岸邊，不僅能聞到清風(fēng)帶來(lái)的陣陣花草香，還能看到白鷺佇立水面。
解題：組建職業(yè)化隊(duì)伍，打造長(zhǎng)效管護(hù)新格局
永泰縣的“河湖管家”模式注重重心下沉、末端管理。
上午8點(diǎn)，永泰縣河湖護(hù)衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員穿好工作服，帶上工具，開(kāi)始巡河。
“我們主要看有沒(méi)有垃圾，岸邊有沒(méi)有被人圈地種菜，有沒(méi)有污水直排偷排、建筑垃圾傾倒、非法捕魚(yú)等行為�！焙雍o(hù)衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員陳天發(fā)負(fù)責(zé)城區(qū)南門橋頭到小湯山公園入口約10公里河段，每天巡河兩次，上下午各3個(gè)小時(shí)。
河湖護(hù)衛(wèi)隊(duì)是一支由河湖專管員組成的隊(duì)伍，是河湖管護(hù)“最后一公里”的巡查哨兵。
陳天發(fā)說(shuō)，他每天抵達(dá)河道現(xiàn)場(chǎng)，先在巡河App上打卡簽到，巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)單問(wèn)題直接處理，一時(shí)難以處理的問(wèn)題，第一時(shí)間通過(guò)App上報(bào)河湖物業(yè)化管理平臺(tái)。巡查如未發(fā)現(xiàn)異常，也要拍照上傳，完成“平安報(bào)”。
永泰縣河湖護(hù)衛(wèi)隊(duì)是職業(yè)化的“河湖管家”，是“保安”，也是“保姆”，90名河道專管員、10名坐席人員由永泰縣河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心招聘、培訓(xùn)、管理和考評(píng)，體現(xiàn)專管與專業(yè)。
區(qū)域巡河隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)生志說(shuō)：“護(hù)衛(wèi)隊(duì)的成員都經(jīng)過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，掌握巡河要點(diǎn)，利用巡河App、無(wú)人機(jī)等巡河，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)現(xiàn)影響河流生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題�！彼脽o(wú)人機(jī)溯源查出七漈村附近山澗的河道排污口。
永泰縣河湖護(hù)衛(wèi)隊(duì)是從原來(lái)的村級(jí)兼職河道專管員隊(duì)伍演變而來(lái)的。過(guò)去實(shí)行“一村一人”巡河模式，永泰縣招募了267名兼職河道專管員，人數(shù)是現(xiàn)在的3倍。但因“兼職”的身份和缺乏有效的監(jiān)管手段，致使河湖管理成為“副業(yè)”，河道專管員出現(xiàn)精力不集中、時(shí)間不可控、反饋問(wèn)題被動(dòng)等問(wèn)題�，F(xiàn)在實(shí)行劃片區(qū)精細(xì)化管理，人員精簡(jiǎn)，解決了冗員現(xiàn)象，提升了巡河人員巡河效率和專業(yè)性，使整體成本從之前的817萬(wàn)元，降為物業(yè)化管理后的680萬(wàn)元，節(jié)約了137萬(wàn)元。
河湖護(hù)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)永泰縣594.43公里河道(28條溪流和界竹口、油洋2座水庫(kù))的日常巡河。全縣分成5個(gè)區(qū)域，設(shè)5名區(qū)域隊(duì)長(zhǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立11名小隊(duì)長(zhǎng)，通過(guò)建立區(qū)域隊(duì)長(zhǎng)—巡河小隊(duì)長(zhǎng)—河道專管員的層級(jí)管理組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)軍事化管理，構(gòu)建起高效有序的巡河管理流程。簡(jiǎn)單問(wèn)題收集“零積壓”、處理“零等待”，已成河湖護(hù)衛(wèi)隊(duì)的“基本功”。
2020年10月，河湖護(hù)衛(wèi)隊(duì)在巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)清涼溪水葫蘆大面積生長(zhǎng)蔓延，中心立即組織城峰鎮(zhèn)、樟城鎮(zhèn)、清涼鎮(zhèn)的河道專管員清理，歷時(shí)半個(gè)月實(shí)現(xiàn)水葫蘆“清零”。
截至目前，河湖物業(yè)化管理中心線上累計(jì)巡河15.04萬(wàn)次，通過(guò)巡河發(fā)現(xiàn)可自行處理問(wèn)題48.62萬(wàn)個(gè)，其中較大問(wèn)題1402個(gè)，已辦結(jié)1321個(gè)，辦結(jié)率94%。
“永泰縣的專業(yè)化巡河，不是簡(jiǎn)單的工作量外包，也不是追求降低河道管理成本，而是把‘良心活’變成‘內(nèi)心活’，通過(guò)職業(yè)化隊(duì)伍守護(hù)，實(shí)現(xiàn)河湖共好、生活美好雙贏。”謝金光說(shuō)，河道專管員有了固定的身份、穩(wěn)定的收入，巡河就是上班，老鄉(xiāng)變成同事，河湖管理已經(jīng)成為一份工作、一份職業(yè)，托起了鄉(xiāng)村振興的“底”。河湖護(hù)衛(wèi)隊(duì)還發(fā)揮了主力軍和宣傳隊(duì)作用，多次與沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“清四亂”(清理亂占、亂采、亂堆、亂建)行動(dòng)和水法律法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)。
職業(yè)化隊(duì)伍，專業(yè)化巡河，福州市打造出河湖管理保護(hù)的“永泰經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，提供了“可以照抄的作業(yè)”，吸引省內(nèi)外多家單位參觀考察。福州市羅源縣、晉安區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、高新區(qū)等地有關(guān)單位已相繼前來(lái)。
福州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站近期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，永泰縣17條小流域水質(zhì)達(dá)Ⅰ～Ⅲ類比例為100%，Ⅰ～Ⅱ類比例為59%，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持在100%。
良好的河湖生態(tài)環(huán)境不僅增添了民生福祉，也為推動(dòng)永泰鄉(xiāng)村振興增添了后勁。永泰縣嵩口鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)旅游休閑集鎮(zhèn)，月洲村、春光村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)……生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，一項(xiàng)又一項(xiàng)國(guó)家級(jí)金字招牌，全面展示了永泰好山好水好生態(tài)釋放出的發(fā)展紅利、惠民福利。
2021年，永泰縣成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)縣建設(shè)試點(diǎn)，獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，是福建省唯一入選單位。
信息化管人，流程化管事，智能化管河。永泰，人與水溫柔相待。(完)