按照縣委關(guān)于開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)的部署，根據(jù)《漳州市優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》要求，為進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、 目標(biāo)任務(wù)
圍繞打造一流營商環(huán)境，以世界銀行和中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)對(duì)表上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人無我有、人有我優(yōu)的原則，聚焦企業(yè)關(guān)切、響應(yīng)項(xiàng)目需求、滿足群眾期盼，以問題為導(dǎo)向，以一流作風(fēng)效 能推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)，力爭營商環(huán)境工作走在全市前列，全面提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
二、 重點(diǎn)改革舉措
(一)深化“放管服”改革
1.推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。借鑒 先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)體 制機(jī)制改革創(chuàng)新，理清工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃 引領(lǐng)，加快放權(quán)賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。
牽頭單位：縣委改革辦
2.工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。全面完成工 業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)符合條件區(qū) 域的工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作，共享區(qū)域 評(píng)估成果。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)
3.開展“一件事”改革。推進(jìn)“一件事” 集成套餐服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)“一 件事一次辦”，完成6件以上。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā) 改局
4.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦” “省內(nèi)通辦”。 把審批流程再造與數(shù)字詔安建設(shè)結(jié)合起來， 強(qiáng)化信息化支撐，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)跨省通 辦、省內(nèi)聯(lián)辦、掌上可辦、一網(wǎng)好辦。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā) 改局
5.提升政務(wù)服務(wù)軟硬件水平。提升縣、 鄉(xiāng)二級(jí)行政服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)服務(wù) 環(huán)境，優(yōu)化縣行政服務(wù)中心功能，健全完善 企業(yè)服務(wù)中心，配套建設(shè)與縣行政服務(wù)中心 形象相匹配的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)“e 政務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋， 打造“24小時(shí)便民服務(wù)圈”。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā) 改局、公安局
(二)營商環(huán)境指標(biāo)全面提升
6.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“證照分離” 改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行 分類改革。深入推進(jìn)發(fā)票電子化工作，在新 辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化，免 費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey，優(yōu)化發(fā)票服 務(wù)方式，為納稅人提供更便捷、更高效、更 舒心的辦稅體驗(yàn)。企業(yè)開辦時(shí)間穩(wěn)定壓縮在
1個(gè)工作日以內(nèi)。
牽頭單位：縣市場監(jiān)管局
7.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。投資項(xiàng) 目相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行套餐式、主題式集 成服務(wù)。社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新改擴(kuò)建等 簡易工程項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制” 審批，取消或簡化審批事項(xiàng)前置條件和特殊 環(huán)節(jié)，6月底前公布保留清單。推進(jìn)“多規(guī) 合一” “多審合一” “多證合一” “多測合 一”，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意 見書，工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廠房 項(xiàng)目進(jìn)一步縮小施工圖審查范圍，減免施工 圖審查和監(jiān)理費(fèi)用，全面推行設(shè)計(jì)施工總承 包，不強(qiáng)制要求工程監(jiān)理。開展“分階段” 辦理施工許可證改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”， 取得規(guī)劃部門批準(zhǔn)的總平面圖，確定施工單 位、其它事項(xiàng)采用告知承諾制，即可申請(qǐng)樁 基施工許可。工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)國 有建設(shè)用地公開出讓項(xiàng)目在土地出讓價(jià)款繳 清時(shí)“交地即交證”，推行遠(yuǎn)程聯(lián)合竣工驗(yàn) 收。8月底前實(shí)現(xiàn)用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、 不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)測繪成果共享互認(rèn)，辦理 建筑許可審批環(huán)節(jié)減至15個(gè)以內(nèi)，社會(huì)投資 小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間減至48個(gè)工作日 以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目審批 時(shí)間減至45個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng) 目審批時(shí)間減至29個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資 房建類項(xiàng)目審批時(shí)間減至65個(gè)工作日以內(nèi)， 政府投資市政類(線性工程)項(xiàng)目審批時(shí)間減 至85個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資房建類項(xiàng)目審 批時(shí)間減至85個(gè)工作日以內(nèi)，一般水利工程 項(xiàng)目審批時(shí)間減至53個(gè)工作日以內(nèi)，公路水 運(yùn)(渡口及陸島碼頭)政府投資審批時(shí)間減至 82個(gè)工作日以內(nèi)，公路水運(yùn)(渡口及陸島碼頭) 社會(huì)投資審批時(shí)間減至65個(gè)工作日以內(nèi)。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、住 建局
8.提升供電供水供氣服務(wù)。用電報(bào)裝各 環(huán)節(jié)合計(jì)時(shí)間在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮40%以 上，用戶年均停電時(shí)間減至9個(gè)小時(shí)內(nèi)。用 水用氣報(bào)裝申請(qǐng)材料不超過2份，環(huán)節(jié)不超 過2個(gè)，無外線報(bào)裝接入不超過3個(gè)工作日， 有外線報(bào)裝接入不超過5個(gè)工作日，用氣繳 費(fèi)實(shí)現(xiàn)“掌上辦” “自助辦”。
牽頭單位：縣城管局、水利局、國網(wǎng)詔 安縣供電公司
9.提高不動(dòng)產(chǎn)登記體驗(yàn)。不動(dòng)產(chǎn)交易、 登記、繳稅實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)一次辦理完成，與 水電氣變更業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，一般登記業(yè)務(wù)辦 理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，推行不動(dòng)產(chǎn)登 記電子證照協(xié)同互認(rèn)。
牽頭單位：縣自然資源局
10.打造便利化納稅環(huán)境。進(jìn)一步鞏固拓 展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)90%的 常辦業(yè)務(wù)可網(wǎng)上、掌上自助辦。正常出口退 稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間減至7個(gè)工作日內(nèi)。企 業(yè)全年納稅繳費(fèi)時(shí)間壓減至100小時(shí)以內(nèi)。
牽頭單位：縣稅務(wù)局
11.打造公正法治環(huán)境。開設(shè)中小投資者 糾紛案件審理綠色通道，推廣自助立案服務(wù)終 端和掌上訴訟服務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)“線上+線下” 訴訟服務(wù)全覆蓋。開展司法鑒定收費(fèi)專項(xiàng)檢查。 建立健全破產(chǎn)案件重整識(shí)別、預(yù)重整、簡易程 序等審理機(jī)制，探索履約被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī) 制，建立常態(tài)化的破產(chǎn)審判府院聯(lián)席機(jī)制，簡 易破產(chǎn)案件平均審理周期控制在160天內(nèi)。
牽頭單位：縣法院
12.暢通企業(yè)融資渠道。深入開展金融工 作項(xiàng)目化和金融資源招商三年行動(dòng)，加大民 營和小微企業(yè)“首貸培植”力度，推廣科技貸、 科創(chuàng)貸、排污權(quán)質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。對(duì)初創(chuàng)三 年內(nèi)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶吸納就業(yè)的， 給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。實(shí)行外貿(mào)企業(yè)“信 保+擔(dān)�！比谫Y模式。
牽頭單位：縣金融辦
13 。規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為。政府采 購實(shí)行在線提交電子投標(biāo)文件，大幅度減少 紙質(zhì)材料，2021年底前實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子開標(biāo)， 異地電子評(píng)審和在線信用評(píng)價(jià)。減免政府采 購?fù)稑?biāo)保證金，采用電子保函取代現(xiàn)金方式 繳納保證金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)中標(biāo)貸、政 采貸等標(biāo)后融資產(chǎn)品。
牽頭單位：縣財(cái)政局、發(fā)改局
14.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。健全 完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，研究出臺(tái)容 缺受理管理辦法�！耙惶瞬挥门堋笔马�(xiàng)占比 85%以上。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā) 改局
15 。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與運(yùn)用。夯實(shí) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作基礎(chǔ)，依法適用懲罰 性賠償規(guī)則。針對(duì)食品、保健品、家用電器 等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專利專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。全縣有 效發(fā)明專利擁有量突破108件。
牽頭單位：縣市場監(jiān)管局
16.完善市場監(jiān)管機(jī)制。完善“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門 協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將精簡的證明材料涉及事項(xiàng)、 當(dāng)事人承諾事項(xiàng)等納入事中事后監(jiān)管。針對(duì) 新業(yè)態(tài)探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管 等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)，探索市場主體首次輕 微違法違規(guī)經(jīng)營行為免于行政處罰機(jī)制。
牽頭單位：縣市場監(jiān)管局
17 。健全社會(huì)信用體系。加強(qiáng)信用信息歸 集共享，進(jìn)一步規(guī)范市場主體、醫(yī)社保、水 電氣等信用信息歸集工作。大力推進(jìn)“雙公示” 工作，進(jìn)一步完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，努力完成 國家在全國城市信用監(jiān)測平臺(tái)下發(fā)的失信被 執(zhí)行人黑名單清零工作，力爭我縣在全國信 用監(jiān)測綜合指數(shù)排名進(jìn)入全市前列。
牽頭單位：縣發(fā)改局、法院
18.改善人才與用工環(huán)境。加強(qiáng)用工余缺 信息歸集，引導(dǎo)企業(yè)參加線上線下招聘活動(dòng)。 推行“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府搭平臺(tái)” 的引才模式，搭建高端緊缺人才崗位需求發(fā) 布平臺(tái)。
牽頭單位：縣人社局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部
(三)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
19.提升跨境貿(mào)易便利化水平。對(duì)重點(diǎn)外 貿(mào)企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶，做好動(dòng)態(tài)跟蹤。加強(qiáng) 與海關(guān)、外管、稅務(wù)、信保等部門之間的信 息溝通，幫助我縣出口企業(yè)及時(shí)解決產(chǎn)品檢 驗(yàn)檢疫、通關(guān)、結(jié)匯、退稅過程中遇到的問 題。貫徹落實(shí)各級(jí)政府促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長政策， 設(shè)置政策咨詢電話。及時(shí)發(fā)布外貿(mào)預(yù)警，引 導(dǎo)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，防范國際市場日 益增多的不確定性因素，鼓勵(lì)企業(yè)參展等多 渠道開拓國際市場。
牽頭單位：縣工信局
20.加快推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。積極 參與跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以漳州獲批 全國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極參與 全市“兩平臺(tái)、八體系”建設(shè)。開展形式多 樣的跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)及政策宣講活動(dòng)， 加快出臺(tái)鼓勵(lì)中小型外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型拓展跨境 電商業(yè)務(wù)支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)
“上線觸網(wǎng)”，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí) 現(xiàn)線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)提 檔升級(jí)。
牽頭單位：縣工信局
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭開展全縣優(yōu)化 營商環(huán)境行動(dòng)。全縣各級(jí)各部門要把優(yōu)化營 商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，明確主要 領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化營商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”， 親自領(lǐng)辦、親自督辦，做到重要改革親自部 署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、 落實(shí)情況親自督查，帶領(lǐng)隊(duì)伍解放思想、學(xué) 習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)做法、出臺(tái)改革創(chuàng)新舉措、解決 企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。各指標(biāo)專班要針對(duì) 本方案要求，細(xì)化工作舉措，提出分階段、 可量化的工作目標(biāo)，于本方案印發(fā)10天內(nèi)報(bào) 縣營商辦備案。
牽頭單位：縣營商辦
(二) 完善干部激勵(lì)機(jī)制
健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制， 充分發(fā)揮干部考核區(qū)分優(yōu)劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激 勵(lì)擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展的指揮棒作用，進(jìn)一步強(qiáng) 化干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、調(diào)整使用與年度考核、績 效考評(píng)、專項(xiàng)考核結(jié)果相掛鉤，對(duì)在參與縣 委縣政府年度中心工作中敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在 前、實(shí)績突出的干部及時(shí)給予提拔重用、晉 升職級(jí)或記功嘉獎(jiǎng)，以正確的用人導(dǎo)向激勵(lì) 廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。深化落實(shí)關(guān)心關(guān)愛基層 干部各項(xiàng)措施，堅(jiān)持干部選拔任用向基層傾 斜，鞏固職務(wù)與職級(jí)并行制度成果，完善干 部休假、醫(yī)療等待遇保障措施。穩(wěn)妥推動(dòng)被 問責(zé)和受處分影響期滿、符合有關(guān)條件干部 的合理使用。
牽頭單位：縣委組織部
(三) 推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為
堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，為勇于擔(dān)當(dāng)者 擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。精準(zhǔn)規(guī)范用好問 責(zé)利器，對(duì)單位或個(gè)人在推動(dòng)工作中因改革 創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出 現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處 理或免除相關(guān)責(zé)任。完善信訪失實(shí)舉報(bào)澄清 正名、查處誣告陷害行為、被問責(zé)和受處分 干部回訪教育等機(jī)制，對(duì)惡意中傷、誣告陷害、 打擊報(bào)復(fù)、干擾改革創(chuàng)新的，依紀(jì)依法及時(shí) 查處，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委
(四) 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
堅(jiān)決整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等突 出問題，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義等不 正之風(fēng)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦政策 支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和 環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處官商勾結(jié)等腐敗問題，依法 保障涉案人員合法權(quán)益不受侵犯，保護(hù)市場 主體活力。
牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委
(五) 著力效能建設(shè)推動(dòng)
將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考評(píng)，深 化、細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域提效能抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)， 加大明察暗訪力度，對(duì)營商環(huán)境突出效能問 題直查快辦、通報(bào)問責(zé)，對(duì)破壞營商環(huán)境的 行為實(shí)行“零容忍”。
牽頭單位：縣效能辦、營商辦
(六) 推動(dòng)惠企政策落地見效
完善“政企直通車”和惠企政策信息統(tǒng) 一發(fā)布平臺(tái)，梳理公布政策清單、兌現(xiàn)指南。 惠企政策出臺(tái)應(yīng)同時(shí)公布負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式， 政策兌現(xiàn)責(zé)任到人。建立幫辦代辦機(jī)制，在 各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)惠企政策兌現(xiàn)代辦服 務(wù)窗口，推行“一圖讀懂” “免申即享”制度。 建立惠企政策落實(shí)情況檢視評(píng)估和落實(shí)機(jī)制， 推動(dòng)惠企政策落地見效。
牽頭單位：縣工信局、行政服務(wù)中心管 委會(huì)、效能辦
