近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)，要求減輕學生課業(yè)負擔，嚴格控制書面作業(yè)總量，保證學生睡眠時間；全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)，堅持從嚴治理。這讓原本狂飆突進的校外培訓按下剎車鍵。
昨日，泉州市教育局聯(lián)合市人行、銀保監(jiān)局、金融監(jiān)管局出臺了《泉州市校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管暫時規(guī)定》，這是全省首個地市出臺的校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管規(guī)范性文件�！半p減”政策后，泉州的校外培訓機構(gòu)將何去何從？記者進行了調(diào)查走訪。 (泉州晚報記者 張曉明 魏曉芳)
背景
全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)
“雙減”政策明確，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。
7月29日，教育部發(fā)布通知，將道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學、生物按照學科類進行管理。同時，在培訓行為方面規(guī)定：線下培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，線上直播類培訓結(jié)束時間不得晚于21:00，不得留作業(yè)；堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。
此外，規(guī)定不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。
行動
近年來，教育培訓市場良莠不齊、魚龍混雜的問題日益突出，一些面向中小學生舉辦的校外培訓機構(gòu)為追逐利益，盲目擴大辦學規(guī)模，管理水平滯后，管理成本增加，造成資金鏈斷裂，不正常終止辦學時有發(fā)生，個別校外培訓機構(gòu)甚至卷款跑路，嚴重侵害消費者權(quán)益。
記者從泉州市教育局獲悉，目前，全市列入“白名單”的校外培訓機構(gòu)共計354家，列入“黑名單”的校外培訓機構(gòu)共計161家�！半p減”政策出臺后，市、縣兩級相關部門也在進一步加強日常巡查和督導檢查。
泉州在全省首創(chuàng) 監(jiān)管校外培訓機構(gòu)資金
“泉州市迅速響應、落實‘雙減’政策，通過多方調(diào)研、會商和征求意見，《規(guī)定》應運而生。今后，學科類校外培訓機構(gòu)的學費資金將納入統(tǒng)一監(jiān)管。”昨日，泉州出臺全省首個校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管規(guī)范性文件，明確了校外培訓機構(gòu)學費資金監(jiān)管的范圍、方式、舉措、風險預警、處罰措施等。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。
晉江：要求校外培訓機構(gòu)限期退費
7月28日下午，晉江市教育局召開“雙減”工作視頻會，要求從8月1日起，晉江市所有學科類培訓機構(gòu)(含義務教育階段和高中階段)在暑期一律停止辦學行為。各培訓機構(gòu)即刻起要做好退費工作，對所有學員登記造冊、按相關規(guī)定核算需退還的學費，并在8月15日前完成退費工作。
鯉城：8家機構(gòu)夸大宣傳被責令整改
“教學成績斐然”“多位名師輔導”“成績100%提升”……近期，鯉城區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)5家校外培訓機構(gòu)涉嫌虛假信息對外宣傳，3家校外培訓機構(gòu)投放違法廣告。今年以來，鯉城區(qū)教育局聯(lián)合相關職能部門多次開展專項整治，共責令整改54處，發(fā)出整改通知書35份、告知書41份，拆除違法廣告33處，關停無證無照違規(guī)培訓教學點9所，16所培訓機構(gòu)被列入“黑名單”。
豐澤：查處“頂風作案”校外培訓機構(gòu)
8月6日起，豐澤區(qū)教育局攜同多個部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，查處無證違規(guī)培訓行為。豐澤區(qū)湖心實驗小學周邊有不少校外培訓機構(gòu)。執(zhí)法人員來到一家名為“課后服務中心”的機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)，這家機構(gòu)提供學生寄托、餐飲服務，卻沒有逃生通道，存在消防隱患。從事廚房食品的工作人員健康證已經(jīng)過期，且廚房里生熟食品摻雜，也沒有按照規(guī)定留樣，存在食品安全隱患，對此，執(zhí)法人員現(xiàn)場進行查處。
在一家名為“不凡研學”的機構(gòu)，有幾名學生正在接受高中課程的培訓，執(zhí)法人員當即叫停。
調(diào)查
校外培訓機構(gòu)是否會被全面關停？未來如何發(fā)展？連日來，記者走訪了我市部分校外培訓機構(gòu)，焦慮、迷茫還是積極應對轉(zhuǎn)型，不同教培機構(gòu)有不同的態(tài)度。
應對：先做調(diào)整 等待實施細則落地
“機構(gòu)預計開設既符合政策要求、同時也能保障孩子學習效果的學習活動�！�8月8日16時，記者來到鯉城區(qū)學而思培訓機構(gòu)，相關負責人黃女士表示，機構(gòu)將對秋季的周末課程整體調(diào)整到周中進行，其他方面還在等進一步的通知。
隨后，記者來到鯉城區(qū)新概念培訓學校，這是一家辦學20年的培訓機構(gòu)。“肯定會按照相關規(guī)定進行調(diào)整，將課程從周末調(diào)整到周中，周末會和往常一樣開設成人類的培訓。”機構(gòu)負責人沈先生坦言，“雙減”政策對學科培訓課程影響很大，尤其是秋季開學之后的課程。因為機構(gòu)很多生源都是初中生，而初中生周中基本都有晚自習，又有各科作業(yè)，培訓時間很難協(xié)調(diào)�！叭绻麢C構(gòu)的盈利出現(xiàn)問題，最后也只能縮小規(guī)�；蛘咦呦蜿P停。”他說。
“學科類培訓機構(gòu)要么轉(zhuǎn)型，要么關停�！睍x江市一家培訓機構(gòu)負責人陳女士表示，8月1日起，他們已關停了其中一家分校，合并兩個校區(qū)。
觀望：邊走邊看 做好兩手準備
面對“雙減”政策，在晉江經(jīng)營“大語文”學科類培訓機構(gòu)的陳女士焦慮又迷茫。她說，自己最關注的是如何定義學科類培訓�！氨热�，我們大語文體系包含硬筆書法、啟蒙閱讀、寫作、提高閱讀等板塊，除了課本語文知識外，課外延伸內(nèi)容的占比更高，如果只是叫停學科類培訓，我們是不是還有一部分培訓能繼續(xù)做？”陳女士說，大家都在觀望這個相應的標準如何制定。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少英語類的培訓機構(gòu)同樣在觀望中�！拔覀冇玫氖菣C構(gòu)自己編制的教材，如果屆時要求一刀切，那對機構(gòu)影響還是不小的�！滨幊菂^(qū)韋博國際英語培訓學校的王經(jīng)理表示，機構(gòu)以大學、成人英語培訓為主，但也有不少中小學的生源。機構(gòu)正做兩手準備，將根據(jù)具體政策要求調(diào)整教學方案。
轉(zhuǎn)型：提前布局 轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)培訓
轉(zhuǎn)型成為當前學科類培訓機構(gòu)不得不面對的問題。
記者看到，豐澤圓夢教育培訓學校發(fā)布的秋季班招生預告，稱將開展面向全市五六年級的非學科類培訓和托管看護服務。
“受疫情影響，去年我們就提前布局，有意識地轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)發(fā)展方向�！笔{南風教育培訓學校校長胡建志表示，他們正在申請成立另外一家專門從事非學科教育的培訓機構(gòu)。“開設書法、繪畫、舞蹈、小記者研學等多樣化的素質(zhì)教育課程，在周末和寒暑假都能正常開展�！辈贿^他也表示，非學科類培訓目前剛需還不是很大，暫未考慮擴大規(guī)模。
聲音
有的家長支持 有的家長擔心
一直以來，校外培訓機構(gòu)都是人們又愛又恨的存在�！半p減”政策無疑對校外培訓機構(gòu)上了一道“緊箍咒”。
對此，大部分家長表示支持，并認為減少孩子們的壓力是好事，能夠還給孩子們童年應有的樂趣和玩耍時間�！皩W習還是要看孩子自身的主動性，補課只是一種輔助手段。”居住在湖心花苑小區(qū)的市民張女士表示，看著同班其他孩子都報了班，自己家孩子也不能落下，于是暑假報了學科類的輔導班，但孩子并不是很感興趣。
“我非常支持在校外減負，上太多輔導班確實加重了學生與家長的負擔，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能輕松點。”家有二孩的周女士不想女兒再走兒子之前培訓的老路。
不過，部分有培訓需求的家長則感到茫然。“從生活實際來看，很多人缺乏輔導孩子的能力和時間，一旦減少了課堂外的培訓，我們擔心孩子成績會下降�！奔议L陳先生說。
建議
采訪中，不少教育界人士表示，“雙減”本質(zhì)上就是要把孩子從校外機構(gòu)重新吸引回校園，這一舉措需要政府和社會共同推動以及校內(nèi)校外雙向發(fā)力，不斷強化校園主體的育人地位。
政府推動 督促機構(gòu)規(guī)范辦學
記者從泉州市教育局了解到，早在今年6月，“點題整治”校外培訓機構(gòu)突出問題專項行動由市教育、市場監(jiān)管、民政、住建等部門聯(lián)合開展，主要針對面向中小學生開展學科類培訓的校外培訓機構(gòu)。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，壓實屬地主體責任，各縣(市、區(qū))政府負責組織相關職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，針對存在的問題列清單。
8月13日，泉州市教育局更新了各縣(市、區(qū))校外培訓機構(gòu)黑白名單，并公布舉報電話，全面接受社會監(jiān)督。據(jù)悉，根據(jù)部署要求，各縣(市、區(qū))對問題清單，統(tǒng)籌精準提出整治整改措施，并于8月下旬完成整治整改任務。9月，各縣(市、區(qū))加強組織巡查，及時發(fā)現(xiàn)校外培訓機構(gòu)管理存在問題并進行通報。各主管部門要常態(tài)化開展督查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。對問題清理整治不到位的部門單位，將實行問責機制。
機構(gòu)轉(zhuǎn)向 與學校形成優(yōu)勢互補
“校外培訓機構(gòu)經(jīng)過多年的膨脹發(fā)展，滋生出一些不良現(xiàn)象，導致行業(yè)惡性競爭，從而違背了教育規(guī)律�！鼻嗌倌杲逃龑＜覐埿阍票硎荆兑庖姟分赋�，對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。對于學校來說，課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制。
“可以探索協(xié)同式發(fā)展模式�！睆埿阍平ㄗh，教培機構(gòu)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理，通過特色化項目的開展和實施，讓校外培訓回歸其本身的定位、功能，真正作為學校教育的有益補充，與學校教育互補發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，滿足廣大受教育者的差異化需求。如可以考慮轉(zhuǎn)向社會性的公益輔導，支持公益性教育，包括輔助一些學校教育，完成政府和學校的公益性項目，在這個過程中找到自己的生存空間。
華僑大學工商管理學院教授張向前建議，引導和鼓勵現(xiàn)有義務教育學科類培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學生開展豐富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。
調(diào)整心態(tài) 家長擔起家庭教育責任
“長期以來，家長們都有著‘望子成龍’的愿望，盲目讓孩子提前‘搶跑’，是不健康的教育理念在作祟，折射出的是不健康的教育生態(tài)�！比A僑大學工商管理學院講師王海英表示，家長要調(diào)整好自己的心態(tài)，給孩子更多的自由發(fā)展空間，讓孩子發(fā)揮自身的優(yōu)勢。相對來說，孩子在家庭的時間會更長，家長應培養(yǎng)孩子良好的生活、學習習慣。同時，家長要為孩子確定合理的期望，關注孩子的點滴進步，允許孩子有自我成長的過程。
“家長要關注的是自己在家庭教育中的責任擔當，而不是關注校外培訓機構(gòu)。”華僑大學通識學院副教授肖北嬰認為，對家長的教育理念和方法進行“培訓”也很有必要，過去的家長過度注重孩子的學習成績，缺乏教育的長遠眼光，未來要引導家長注重孩子學習成績之外的東西。他建議對家長的培訓可以有以下幾個方面，如注重學習知識、善于家庭溝通、培養(yǎng)孩子興趣、引導孩子獨立性、營造學習環(huán)境、重視課外閱讀、培養(yǎng)鍛煉的習慣等。
了解需求 提高課后服務質(zhì)量
“學生學習的差異性是客觀存在的，這種差異本身也是學校的一種教育資源�！比菸逯行ｉL徐明杰表示，“雙減”背景下，學校將積極發(fā)揮育人的主陣地作用，豐富課后延時服務的內(nèi)容。泉州五中除下午開設豐富多彩的文體項目外，初一及初二年段也將提供晚自習(學生自愿申請)，安排教師進行集體答疑或個別輔導，使絕大部分學生可以在校期間完成當天的課程學習以及課后作業(yè)。
據(jù)介紹，泉州五中從2011年開始實施“謝絕市面教輔進校，推行自編校本教輔”，該校一直堅持針對不同學生的學習特點自編教輔材料(作業(yè))。同時，繼續(xù)深化分層走班教學模式，根據(jù)學生學習特點在部分科目實行動態(tài)編班，避免部分學生吃不飽、部分學生吃不消的情況出現(xiàn)，以提升孩子的學習效率。此外，學校也將發(fā)揮信息化、名優(yōu)教師眾多的優(yōu)勢，加大開發(fā)線上優(yōu)質(zhì)教育資源，該校已全面開通“泉州五中慕課”學習平臺，為學生假期提供更豐富的線上優(yōu)質(zhì)教學資源。(張曉明 魏曉芳)
