廈門老年人權(quán)益保障規(guī)定下月起實(shí)施
市人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合本報(bào)征集市民意見建議，部分被吸收采納
廈門晚報(bào)訊(記者 彭菲)昨日，市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》將于7月1日起實(shí)施�！兑�(guī)定》共分8章，從社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為維護(hù)老年人合法權(quán)益提供制度保障。
這部法規(guī)歷經(jīng)4次審議。5月下旬起，市人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合本報(bào)推出系列報(bào)道，引發(fā)廣泛關(guān)注，市民積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。部分意見和建議被吸收，轉(zhuǎn)化為具體條款。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李明哲昨日對(duì)立法亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
明確面積標(biāo)準(zhǔn) 保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地
李明哲說，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障問題，是審議過程中大家比較關(guān)注的問題，沒有場(chǎng)地，很多設(shè)施和服務(wù)都無法落到實(shí)處。經(jīng)過幾次修改，《規(guī)定》最終決定在用地方面確定指標(biāo)，新建住宅小區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村有不同的面積標(biāo)準(zhǔn)，力圖彌補(bǔ)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的“歷史欠賬”。特別是老舊小區(qū)，要求通過置換、購買或者租賃等方式來保障用地。
此外，依據(jù)《規(guī)定》，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三十萬元以上六十萬元以下罰款。
設(shè)置相應(yīng)條款 立法中關(guān)注“數(shù)字鴻溝”
廈門《規(guī)定》注重劃定政府、社會(huì)、家庭多主體的責(zé)任，形成多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，還率先在地方立法中就解決老年人的“數(shù)字鴻溝”問題設(shè)置相應(yīng)條款。一方面，要求在老年人日常生活中涉及的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，包括各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園景區(qū)等，保留傳統(tǒng)的人工服務(wù)，保留現(xiàn)場(chǎng)號(hào)源；另一方面，提出為老年人提供更多智能技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和教育服務(wù)，讓老年人共享信息技術(shù)發(fā)展的成果。
《規(guī)定》還強(qiáng)化“上門服務(wù)”，如金融、通信、公證等機(jī)構(gòu)對(duì)必須本人親自到場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)，在符合相關(guān)要求前提下，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)。行動(dòng)不便的老年人申領(lǐng)居民身份證時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況提供上門采集人像信息、指紋信息等便利服務(wù)。
提供周全服務(wù) 發(fā)展完善居家社區(qū)養(yǎng)老
“大約97%的老年人選擇居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，所以如何提供更周全的居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是審議過程中非常受關(guān)注的問題，要通過立法解決老年人‘急愁難盼’的問題。”李明哲說。
《規(guī)定》提出，要穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，支持養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合服務(wù)資源，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、遠(yuǎn)程照護(hù)等多樣化服務(wù)。鎮(zhèn)(街)應(yīng)當(dāng)建設(shè)至少一家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，發(fā)揮平臺(tái)作用，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、專業(yè)社會(huì)工作、心理咨詢、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務(wù)資源，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)支持�！兑�(guī)定》還要求采取多元化方式開設(shè)社區(qū)食堂，為有需求的老年人提供膳食加工配制、外送以及集中用餐等服務(wù)。鼓勵(lì)單位食堂為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。
天橋加裝電梯 宜居環(huán)境建設(shè)要求更細(xì)
對(duì)比之前的法規(guī)草案，記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于老年人宜居環(huán)境的建設(shè)要求更細(xì)致了。呼聲很高的“過街天橋加裝電梯”被轉(zhuǎn)化為第四十五條第二款，明確規(guī)定：“行人過街設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人出行需求，合理施劃人行橫道。新建人行天橋和人行地下通道應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求設(shè)置電梯和頂棚；已建成且具備條件的，應(yīng)當(dāng)通過改造予以增設(shè)�！�
李明哲說：“我們希望制定出一部為大家所認(rèn)同、可落地、有成效的良法，通過與媒體的合作，加強(qiáng)與市民的互動(dòng)，集中大家的智慧。”本報(bào)近一個(gè)月的報(bào)道和征集，來電、留言數(shù)百條，最終歸納出30個(gè)方面的建議。經(jīng)逐條研究，最終共有18個(gè)方面的建議被吸收采納，有些條文甚至直接來源于建議。如有市民提出老舊小區(qū)的改造應(yīng)把適老化改造作為重點(diǎn)；還有設(shè)立社區(qū)食堂、公交站點(diǎn)設(shè)置休息座椅，政府制定老年人適老化改造項(xiàng)目清單等建議均被采納。
