初夏的福建，生機(jī)盎然，今年是福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌六周年。
時間撥回到2015年4月21日，當(dāng)天中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌，涵蓋福州、廈門和平潭3個片區(qū)。 一場聚焦制度創(chuàng)新的“試驗”就此啟航，經(jīng)過六年的發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為福建改革發(fā)展的新高地，為新時代全面深化改革、推動高水平對外開放積累了許多寶貴的經(jīng)驗。
連日來，東南網(wǎng)記者深入福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)、平潭片區(qū)、福州片區(qū)進(jìn)行采訪，探秘自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的福建經(jīng)驗和路徑。
勇于探索 打造一批“福建經(jīng)驗”
福州江陰港，海風(fēng)勁吹。在全省最大的聚丙烯生產(chǎn)企業(yè)——福建中景石化有限公司的廠區(qū)里，布滿管道的“龐然大物”高高矗立，車輛進(jìn)進(jìn)出出，一派繁忙景象，在化驗分析中心內(nèi)幾名工作人員正在做原料的色譜分析實驗。
“我們的原料屬于危險化學(xué)品，原來需要送往外地檢測，通過合格認(rèn)定后才能入關(guān)，周期要15天的時間，現(xiàn)在通過自己的實驗室檢測，全程最快只要8個小時，實現(xiàn)了從產(chǎn)品(丙烯)卸港、抽樣到檢測的無縫銜接，通關(guān)時效得到了極大提升，為公司節(jié)省了幾個億的周轉(zhuǎn)資金�！� 中景石化有限公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理黃凱說道，過去原料送檢時間長，原料的供應(yīng)跟不上，企業(yè)就不得不停產(chǎn)，為安全、穩(wěn)定生產(chǎn)帶來影響。
得知企業(yè)面臨的難題后，榕城海關(guān)第一時間對接中景石化，共同探討提速增效的可行性辦法，送檢時間長，就地自檢是否可行？對此，榕城海關(guān)創(chuàng)新出臺進(jìn)口丙烯關(guān)企共檢監(jiān)管模式。企業(yè)通過提前申報，并借助自建的、已獲得CNAS認(rèn)可的檢測實驗室實現(xiàn)自檢，海關(guān)在4個重要節(jié)點進(jìn)行介入監(jiān)督，保證規(guī)范性，實現(xiàn)進(jìn)口原材料卸貨、取樣、檢測無縫對接，檢測結(jié)果合格后，當(dāng)天即可投入生產(chǎn)，通關(guān)效率顯著提高。該創(chuàng)新舉措于2020年通過省自貿(mào)辦認(rèn)定，并獲評“全國首創(chuàng)”。
黃凱告訴記者，在自貿(mào)試驗區(qū)紅利的加持下，這幾年，中景石化得到了迅猛發(fā)展，去年公司產(chǎn)能實現(xiàn)了翻倍。今年一季度，中景石化聚丙烯出口迎來爆發(fā)式增長，超過10萬噸，占了全國聚丙烯出口總額的30%。
廈門航空維修業(yè)興起于1993年，是中國較早發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。廈門借助自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，積極向相關(guān)部委反映航材稅率倒掛問題。不久前，財政部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2021－2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策的通知》，2021年至2030年間，對民用飛機(jī)整機(jī)設(shè)計制造企業(yè)、國內(nèi)航空公司、維修單位、航空器材分銷商進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的維修用航空器材，免征進(jìn)口關(guān)稅。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說道，新政的實施意味著廈門建議再獲采納，預(yù)計每年可為廈門相關(guān)企業(yè)減負(fù)超億元，將從根本上解決國內(nèi)航空公司及維修單位進(jìn)口維修航材關(guān)稅成本高的問題。
廈門航空集團(tuán)旗下共有209架飛機(jī)，運營國內(nèi)外航線近400條，每年飛機(jī)維修都要花費20多億元�！靶抡o企業(yè)發(fā)展帶來了重大利好，預(yù)計每年可為企業(yè)減免關(guān)稅三千萬元左右�！睆B門航空有限公司副總經(jīng)理湯建其告訴記者，此次稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍擴(kuò)展到廈門航空國內(nèi)外所有航線的維修用航材，大大降低了經(jīng)營成本，有效助推廈門航空做強(qiáng)做優(yōu)做大。
如今廈門航空維修基地吸引太古飛機(jī)、新科宇航等16家專業(yè)航空服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，年產(chǎn)值占全國的1／4。
最近一段時間，平潭法院執(zhí)行局法官助理潘瑜和同事們開始整理材料，著手對一批執(zhí)行車輛進(jìn)行處置。平潭法院于2019年4月，在全國率先推出了“委托公證＋政府詢價＋異地處置”財產(chǎn)執(zhí)行云處理模式，受到了各方的好評，并得到國家相關(guān)部委的充分認(rèn)可。2020年6月，該模式被國務(wù)院列入了自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，又一項自貿(mào)試驗區(qū)的“平潭經(jīng)驗”走向了全國。
“過去，法院要處理涉及異地車輛處置的案件，執(zhí)行人員要到車輛所在地對車輛進(jìn)行檢查，再委托評估，經(jīng)拍賣后，還需再跑一趟，直至車輛順利交付，前后執(zhí)行人員需要跑三趟�！� 潘瑜告訴記者，按照傳統(tǒng)的車輛拍賣處置模式，平潭法院一年只能處理100輛左右的車。
如何提高執(zhí)行效率？平潭法院打破異地財產(chǎn)執(zhí)行難的瓶頸，將法院、政府和社會力量系統(tǒng)集成在一個平臺上，通過政府定向詢價，企業(yè)無須預(yù)繳評估等財產(chǎn)處置費用，在降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的同時，提升了財產(chǎn)處置效率和司法效率，執(zhí)行工作做到無縫對接。
根據(jù)新的云處置模式，在執(zhí)行車輛拍賣領(lǐng)域，已進(jìn)入執(zhí)行程序但又實際扣押在異地的涉案車輛，將由申請人向車輛扣押所在地公證機(jī)關(guān)申請對車輛實況進(jìn)行公證視頻取證，并出具權(quán)威性公證文書，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)無需將車輛運回實驗區(qū)內(nèi)法院進(jìn)行處置。
“現(xiàn)在一個小團(tuán)隊可以處理掉全國各地400多輛的車，辦案的期限大大縮短，效率得到了很大提升�！� 潘瑜告訴記者，通過政府定向詢價，企業(yè)無須預(yù)繳評估等財產(chǎn)處置費用，在減輕成本負(fù)擔(dān)同時，財產(chǎn)處置效率也得到提高。法院干警未到異地現(xiàn)場情況下即可辦理車輛解封、解押、過戶等手續(xù)，實現(xiàn)財產(chǎn)高效流轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新紅利釋放 助推高質(zhì)量發(fā)展
六年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)成了制度創(chuàng)新的沃土，各片區(qū)創(chuàng)新熱情高昂，推出原創(chuàng)性差異化改革舉措，打造了一批響當(dāng)當(dāng)、有特色、企業(yè)認(rèn)可的改革“名片”：
“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”，作為福建自貿(mào)試驗區(qū)的代表性制度創(chuàng)新，國際貿(mào)易單一窗口現(xiàn)已建成4.0版，聯(lián)通40多個單位，提供100多項口岸政務(wù)管理和貿(mào)易服務(wù)，實現(xiàn)關(guān)港貿(mào)稅金一體化全鏈條運作；
首創(chuàng)“三證合一、一照一碼”，集合營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號，簡化登記注冊手續(xù)，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期，推進(jìn)商事登記制度從企業(yè)設(shè)立直至注銷退出的全鏈條改革，進(jìn)一步鼓勵投資興業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情；
投資體制改革“四個一”，將投資建設(shè)項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有行政審批事項由116項精簡至26項，辦理流程整合為規(guī)劃選址與用地、項目審批與核準(zhǔn)備案、設(shè)計審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗收等4個階段，破解項目投資審批“審批慢、落地難”困局；
關(guān)檢“一站式”查驗平臺＋監(jiān)管互認(rèn)，海關(guān)與檢驗檢疫部門強(qiáng)化協(xié)作，實現(xiàn)作業(yè)空間合并、作業(yè)時間一致、作業(yè)系統(tǒng)并行，場所設(shè)施、查驗設(shè)備等資源共享，有效提升了通關(guān)速度，降低了企業(yè)成本，有力推進(jìn)了口岸大通關(guān)建設(shè)，為全國關(guān)、檢機(jī)構(gòu)改革探索了經(jīng)驗；
工程項目審批“五個一”， 通過“一張藍(lán)圖”“一個系統(tǒng)”“一個窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”，解決企業(yè)在辦理工程建設(shè)審批過程中反映的辦理時間長、經(jīng)過手續(xù)繁、提交材料多等問題，成為全國改革范本……
福建自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，不斷完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，一項項突破性的創(chuàng)新舉措在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開花結(jié)果，發(fā)揮了深化改革“試驗田”作用，將“良種”播向了全國。
截至2021年3月，總體方案和深化方案試驗任務(wù)絕大部分已實施，累計推出480項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)196項，34項創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，6項試點經(jīng)驗列入全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”，179項創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在全省推廣實施，12項“雙自聯(lián)動”創(chuàng)新成果在全省推廣實施。
福州、廈門、平潭三個自貿(mào)片區(qū)差異化探索成效顯著。其中，福州片區(qū)在金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育方面不斷深化；廈門片區(qū)以制度集成創(chuàng)新推動營商環(huán)境提升，營商環(huán)境14個評價指標(biāo)獲評“全國標(biāo)桿”；平潭片區(qū)在海峽兩岸融合發(fā)展方面勇于探索，積極打造臺胞臺企登陸第一家園先行區(qū)。
隨著制度創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放，福建自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展步伐愈加穩(wěn)健。累計新增企業(yè)10.79萬戶，注冊資本2.35萬億元人民幣，分別是掛牌前的7.0倍、10.6倍。以不到全省千分之一的面積，引進(jìn)全省近四成新增外資，貢獻(xiàn)六分之一外貿(mào)進(jìn)出口額。
風(fēng)起云涌浪頭勁，百舸爭流立潮頭。經(jīng)過六年建設(shè)的福建自貿(mào)試驗區(qū)，又一次站在新的起點上，揚帆起航，邁向新的征程。下一步，福建自貿(mào)試驗區(qū)將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作融入到新發(fā)展格局中、融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，持續(xù)在創(chuàng)新發(fā)展、政策提升、開放合作、營商環(huán)境、復(fù)制推廣、動能培育、打造雙循環(huán)重要節(jié)點上發(fā)力，形成市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相連的良性循環(huán)，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制“排頭兵”，推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得更大成效。(記者 盧金福)
