“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上�！�2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平在武平縣調(diào)研時(shí)一錘定音，拉開(kāi)了福建在全國(guó)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的序幕。
多年來(lái)，福建牢記囑托，扎實(shí)推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，成就了綠水青山，富裕了萬(wàn)千林農(nóng)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，福建深化林改再出發(fā)，不斷激活綠色發(fā)展新動(dòng)能。
激活權(quán)能，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式
沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹(shù)村橋仔坑山場(chǎng)的643畝林地，被一“票”激活了。
這片林地曾遍植馬尾松，但因常年失管，經(jīng)營(yíng)效益差，2014年主伐后，2300多戶村民每戶只分到200多元。采伐跡地上重新種上了杉木，但依然擺脫不了粗放經(jīng)營(yíng)局面。
“林票制”改革，帶來(lái)了改變。
“2019年，我們以643畝杉木幼林入股，與沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，雙方分別占股85%和15%�！贝妩h支部書(shū)記曹聲鏈說(shuō)，村集體將其中70%股權(quán)量化給全體村民，共發(fā)行可流轉(zhuǎn)、可質(zhì)押的林票130萬(wàn)元，村民每人可分到400元林票。
借助國(guó)有林場(chǎng)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、集約化成為可能。根據(jù)合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，這片杉木日后采伐結(jié)束時(shí)，官莊國(guó)有林場(chǎng)將按照實(shí)際出材量與利潤(rùn)開(kāi)展按股分紅。
“林票制”是三明深化林改、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的最新實(shí)踐。截至目前，全市共152個(gè)建制村開(kāi)展“林票制”試點(diǎn)，制發(fā)林票總額達(dá)1.05億元，惠及村民1.4萬(wàn)戶。
福建自2002年在全國(guó)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心。但分山到戶后，林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地資源分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化等新情況新問(wèn)題相繼出現(xiàn)。
福建從激活權(quán)能，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式上挖潛力、找效益。
“我們穩(wěn)步推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置’改革，鼓勵(lì)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極扶持林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體�！笔×謽I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十三五”期間，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)455萬(wàn)畝，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1679家。
引資入林，打通“兩山”轉(zhuǎn)換新通道
明溪縣夏陽(yáng)鄉(xiāng)瓦溪村的1.2萬(wàn)畝毛竹林，是全村169戶農(nóng)民的主要收入來(lái)源。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少生產(chǎn)資金，一到生產(chǎn)季節(jié)村民便捉襟見(jiàn)肘。村里雖然還有2.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林與天然林，但商業(yè)性采伐受限。手握林權(quán)證的林農(nóng)，只能望林興嘆。
明溪在全省首推的“益林貸”破解了困局。
2019年，明溪縣林業(yè)局與明溪縣信用合作聯(lián)社合作推出綠色金融產(chǎn)品“益林貸”。廣大林農(nóng)可將生態(tài)公益林或天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，獲得授信貸款。由于操作簡(jiǎn)單、額度高、授信周期長(zhǎng)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)稱之為“自己的加油卡”。
“益林貸”是“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品的一員。
“針對(duì)林農(nóng)‘融資難、擔(dān)保難、貸款貴’，福建從引資入林上打通道、出實(shí)招，大力推廣‘福林貸’‘惠林卡’‘益林貸’等‘閩林通’系列林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，多形式打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的渠道。”省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全省已累計(jì)發(fā)放“閩林通”系列貸款73.5億元，受益農(nóng)戶6萬(wàn)多戶。
為了引入更多金融活水，福建大力推進(jìn)林業(yè)貸款增量拓面，持續(xù)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。
3月16日，順昌縣國(guó)有林場(chǎng)與興業(yè)銀行南平分行簽訂林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款和遠(yuǎn)期約定回購(gòu)協(xié)議，通過(guò)“碳匯貸”綜合融資項(xiàng)目，林場(chǎng)獲得興業(yè)銀行2000萬(wàn)元貸款。這是我省首例以林業(yè)碳匯為質(zhì)押物、全國(guó)首例以遠(yuǎn)期碳匯產(chǎn)品為標(biāo)的物的約定回購(gòu)融資項(xiàng)目。
針對(duì)銀行“評(píng)估難、監(jiān)管難、處置難”問(wèn)題，福建還在防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，全面推進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)，參保面積1.1億畝，參保率超過(guò)90%；全省成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)50家，進(jìn)一步完善資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟綠色發(fā)展新藍(lán)海
春暖花開(kāi)，武平縣梁野山深處，養(yǎng)蜂人追花逐蜜忙。
“一個(gè)蜂箱可產(chǎn)10公斤蜂蜜，消費(fèi)者可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看生產(chǎn)流程，在線下單采購(gòu)�！庇榔洁l(xiāng)孔下村人吳香財(cái)因殘致貧，生活一度困頓。幾年前，他加入梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，花了2200元辦起養(yǎng)蜂場(chǎng)，三個(gè)月就回本了，如今每年純收入數(shù)萬(wàn)元，成功脫貧“摘帽”。
合作社的發(fā)起人，是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂大戶鐘亮生。
1998年，鐘亮生從部隊(duì)回到家鄉(xiāng)，成為一名護(hù)林員。定時(shí)巡山，與盜伐者斗智斗勇，是他工作的常態(tài)。2001年，第一本標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”的新式林權(quán)證在武平誕生。林改之后，盜伐不再，山頭復(fù)綠。2006年，鐘亮生從梁野山的青山綠水中看到了商機(jī)，決定接過(guò)老父親的接力棒，發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)成立合作社。如今，這個(gè)合作社已帶動(dòng)100多名殘疾人脫貧奔小康，吸引500多名林農(nóng)投身養(yǎng)蜂大軍，年產(chǎn)值超千萬(wàn)元。
通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，福建林農(nóng)實(shí)現(xiàn)綠里淘“金”。近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排3.5億元專項(xiàng)資金，扶持推進(jìn)林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，全省林下經(jīng)濟(jì)利用面積達(dá)3176萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)706億元。
充分依托豐富的毛竹資源、森林景觀和廣袤的林下空間，福建從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上育動(dòng)能、增動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)展竹業(yè)、花卉苗木、森林旅游和康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)綠色增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
2020年，全省林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)6650億元，位居全國(guó)前列。其中，全省花卉苗木種植面積達(dá)142萬(wàn)畝，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)1062.5億元，首次突破千億元，花卉出口額約1.65億美元，居全國(guó)第一位。(記者 張輝 林侃)
