今年春節(jié)，不少外出務(wù)工人員積極響應(yīng)倡議，留在工作地過(guò)年。
“于留守兒童而言，和父母朝夕相處的機(jī)會(huì)本就不多，春節(jié)又不能見(jiàn)到父母，肯定會(huì)失落。我們希望通過(guò)送禮物、陪伴等方式安慰他們，也讓務(wù)工父母?jìng)冊(cè)谕獍残倪^(guò)年�！比魇行牧α可绻そM織負(fù)責(zé)人胡仁燁對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
社工組織及時(shí)下沉，讓春節(jié)父母“缺席”的留守兒童，感到愛(ài)“不缺席”，這得益于三明市探索創(chuàng)立的“三聚三化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)模式。
這一模式因何而建，如何運(yùn)作，成效幾何？春節(jié)前，記者實(shí)地探訪了三明市多個(gè)學(xué)校、社工服務(wù)點(diǎn)、留守兒童家庭。
農(nóng)村留守兒童，由誰(shuí)守護(hù)？
“媽媽，今天哥哥姐姐們來(lái)家里，給我?guī)Я撕芏喽Y物，還給我輔導(dǎo)功課。我在家里很好，您放心吧。”2月8日，沙縣夏茂鎮(zhèn)第二中心小學(xué)學(xué)生小吳在社工們的陪伴下，與在外經(jīng)營(yíng)小吃店的媽媽視頻通話，孩子眼中，有淚光閃爍。
夏茂鎮(zhèn)四周群山環(huán)繞，丘陵錯(cuò)落，是“國(guó)民美食”沙縣小吃的發(fā)源地。全鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力幾乎都在外經(jīng)營(yíng)沙縣小吃店，使得部分家庭的孩子不得不留守家鄉(xiāng)。有800多名學(xué)生的夏茂鎮(zhèn)第二中心小學(xué)，留守兒童數(shù)量超過(guò)200人。
在整個(gè)三明市，這個(gè)數(shù)字達(dá)1.21萬(wàn)。由于地處閩西北山區(qū)，農(nóng)村地域廣，勞動(dòng)力輸出數(shù)量大，全市留守兒童數(shù)量占全省總數(shù)的四分之一�？梢�(jiàn)，紓解留守兒童之困已成為三明市重大民生課題之一。
其實(shí)，“留守兒童”進(jìn)入官方話語(yǔ)體系已15年。早在2006年，12個(gè)中央部門(mén)聯(lián)合組建了農(nóng)村留守兒童專題工作組，在此后的近十年間，團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、教育等單位對(duì)留守兒童工作都有涉及。
2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出“到2020年，兒童留守現(xiàn)象明顯減少”，并明確規(guī)定了解決留守兒童問(wèn)題的部門(mén)職責(zé)：由民政部牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。
而在《意見(jiàn)》出臺(tái)前一年，三明市就以民政局為牽頭部門(mén)，培育引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)，探索“三聚三化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)模式，即：聚人力，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)服務(wù)專業(yè)化；聚財(cái)力，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)規(guī)范化；聚需求，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)保護(hù)精準(zhǔn)化。
這一立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、先行先試的創(chuàng)新做法在福建省得到推廣。去年12月15日，第二批23個(gè)全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例名單在北京公布，三明市“三聚三化”精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)呵護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)案例，作為福建省唯一的案例入選。
人財(cái)兼?zhèn)洌P(guān)愛(ài)服務(wù)專業(yè)規(guī)范
2015年，成立之初，揚(yáng)帆社工是典型的“三無(wú)”組織：沒(méi)人、沒(méi)錢、沒(méi)項(xiàng)目�！罢麄�(gè)組織只有3個(gè)人，啟動(dòng)資金少，組織規(guī)模小，專業(yè)程度低，要爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，比登天還難�！睋P(yáng)帆社工負(fù)責(zé)人陳梅桂強(qiáng)調(diào)，社工組織都是非營(yíng)利性社會(huì)組織，這意味著，若無(wú)外界援助，組織最終將難以為繼。
揚(yáng)帆社工的情況并不是個(gè)例。由于地處山區(qū)，社會(huì)資源相對(duì)沿海匱乏，三明市長(zhǎng)期存在社工組織少、力量薄弱、承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目能力不強(qiáng)等問(wèn)題。
轉(zhuǎn)變始于2015年，三明市成立社會(huì)組織服務(wù)(孵化)中心，為社會(huì)組織培育扶持提供信息咨詢、項(xiàng)目策劃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。中心采取“政府資助、民間運(yùn)作、民政管理、社會(huì)受益”的運(yùn)營(yíng)方式，幫助社工機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。
“為解決社工機(jī)構(gòu)、人員服務(wù)能力參差不齊的問(wèn)題，孵化中心建立了社工人員定期培訓(xùn)機(jī)制，每年由民政、人社兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合組織一期社會(huì)工作考前培訓(xùn)班和一期志愿者能力提高培訓(xùn)班�！比髅裾侄�(jí)調(diào)研員余世科說(shuō)。
困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適……一場(chǎng)場(chǎng)系統(tǒng)化服務(wù)培訓(xùn)令社工們迅速成長(zhǎng)。
“在中心孵化下，社工們逐漸習(xí)得了專業(yè)的服務(wù)技能與理念，揚(yáng)帆社工也蛻變?yōu)榧軜?gòu)清晰、分工明確的專業(yè)性社會(huì)組織，承接項(xiàng)目能力與日俱增�！标惷饭鹫f(shuō)。
截至目前，中心先后入駐社會(huì)組織10家，培訓(xùn)社工和志愿者4000余人次，承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目65個(gè)，逐步提升了社工服務(wù)專業(yè)化水平。
有了組織提供服務(wù)，還要讓政府“有錢購(gòu)買服務(wù)”。
三明市多方籌措資金，一方面，向上爭(zhēng)取中央、省級(jí)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)資金；另一方面，通過(guò)從困難群眾救助補(bǔ)助資金中調(diào)劑部分資金用于未成年人(農(nóng)村留守兒童、困境兒童)保護(hù)購(gòu)買服務(wù)，此外配合地方自籌、部門(mén)眾籌等方式，為推動(dòng)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目有效開(kāi)展落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
聚焦需求，關(guān)愛(ài)保護(hù)精準(zhǔn)化
“她幾乎不說(shuō)話，也拒絕眼神交流，把頭埋進(jìn)胸口，雙手握拳，食指不住地交叉打圈�！睋P(yáng)帆社工的顧芳至今還記得2019年底，第一次在三明市梅列區(qū)東新小學(xué)見(jiàn)到小玉時(shí)的場(chǎng)景。
小玉的父母離異，母親在外務(wù)工，只有年邁的奶奶與她相依為命。得知情況后，顧芳很快將她列為留守(困境)兒童個(gè)案跟蹤對(duì)象。
東新小學(xué)因地處原城鄉(xiāng)接合部，有不少學(xué)生是留守(困境)兒童。
“中小學(xué)階段是孩子培育健康心理的關(guān)鍵階段。家庭教育缺位、親情陪伴缺失，容易導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生孤獨(dú)感、焦慮感、失落感等，以及社會(huì)認(rèn)知度低、交流表達(dá)能力較低等行為障礙，有些孩子甚至出現(xiàn)了遲到早退、厭學(xué)逃學(xué)、情緒失控等負(fù)面傾向�！睎|新小學(xué)副校長(zhǎng)鄧麗萍坦言，盡管學(xué)校配備了心理健康老師，卻也存在人手少、幫扶基數(shù)大等掣肘，使留守(困境)兒童保護(hù)行動(dòng)困難重重。
“這一老大難問(wèn)題，在社工組織的幫助下得到初步紓解�！编圎惼颊f(shuō)。
2019年下學(xué)期，揚(yáng)帆社工入駐東新小學(xué)，“一年多來(lái)，我們創(chuàng)新打造‘3·家·S’社工服務(wù)模式，‘3’即政府性平臺(tái)、社工平臺(tái)、學(xué)校平臺(tái)三方聯(lián)動(dòng)，‘家’即以家庭教育為切入口，‘S’Social即鏈接社會(huì)各界力量，為各類農(nóng)村留守、困境兒童提供全方位的關(guān)愛(ài)服務(wù)�！标惷饭鹫f(shuō)，例如，得知小玉有繪畫(huà)特長(zhǎng)，揚(yáng)帆社工為她鏈接繪畫(huà)課資源，助她在發(fā)展興趣中探索世界，感受快樂(lè)。
此外，揚(yáng)帆社工還為重點(diǎn)留守(困境)兒童組織兒童成長(zhǎng)小組和閱讀分享小組�！吧绻兡茉谌粘５男〗M活動(dòng)、個(gè)案跟蹤中，發(fā)現(xiàn)孩子們存在的不同心理問(wèn)題，并采取針對(duì)性的心理疏導(dǎo)策略。相處一年來(lái)，孩子們都親切地喊我們‘哥哥姐姐’�！鳖櫡夹牢康卣f(shuō)。
“那棵松樹(shù)雖身處逆境，卻毫無(wú)哀怨，以不屈的精神鑄就另一道綺麗的風(fēng)景……”期末放學(xué)后，東新小學(xué)的圖書(shū)館傳出瑯瑯讀書(shū)聲。閱讀分享小組的留守(困境)兒童正在社工“哥哥姐姐”的帶領(lǐng)下，閱讀繪本《遇點(diǎn)挫折算什么》。
小玉也是閱讀分享小組的成員之一。盡管聲量較小，稍顯靦腆，但她已能夠直接回答社工的提問(wèn)，與同學(xué)們自然互動(dòng)。
“于孩子而言，老師是長(zhǎng)輩，而社工像朋友，面對(duì)朋友，他們更愿意卸下心防，主動(dòng)傾訴�！睎|新小學(xué)校長(zhǎng)李有構(gòu)說(shuō)。
福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師溫謀富表示，社工組織能提供專業(yè)的生活照料與心理支持，并建立準(zhǔn)確完善的服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)，構(gòu)建事前發(fā)現(xiàn)、事后干預(yù)的工作機(jī)制，讓留守兒童保護(hù)工作更具科學(xué)性、可持續(xù)性�！拔阌怪靡�，專業(yè)性社會(huì)組織發(fā)揮的作用，其他社會(huì)主體無(wú)法替代。”
關(guān)愛(ài)兒童成長(zhǎng)，父母是第一責(zé)任人
“爸爸媽媽，吃飯了嗎？”“那邊冷不冷？”“最近餐館生意好嗎？”……1月12日下午，夏茂鎮(zhèn)第二中心小學(xué)的兒童親情關(guān)愛(ài)室內(nèi)，孩子們正與父母視頻“云見(jiàn)面”。
“常年與父母分隔兩地，部分留守兒童在感情上已經(jīng)與父母有了隔閡。”學(xué)校德育主任林沁負(fù)責(zé)照顧校內(nèi)寄宿的70多名留守兒童，她告訴記者，良好的親子關(guān)系對(duì)兒童成長(zhǎng)至關(guān)重要，若兒時(shí)缺失，成年后情感淡漠、自我封閉、缺乏安全感的概率較高；反之，擁有良好的親子關(guān)系，則有利于兒童形成社會(huì)安全感和人際信任感。
“親情關(guān)愛(ài)室，則在孩子和家長(zhǎng)之間架起了一座橋梁，一定程度上彌補(bǔ)了親密陪伴的缺位。”三明心力量社工負(fù)責(zé)人胡仁燁說(shuō)，活動(dòng)開(kāi)展僅4個(gè)月，不少孩子就學(xué)會(huì)了主動(dòng)給家長(zhǎng)打視頻電話，表達(dá)愛(ài)與關(guān)心。“這已是很大的轉(zhuǎn)變。以前，電話往往以父母和爺爺奶奶的簡(jiǎn)單交代結(jié)束，孩子們很少說(shuō)話�！�
“交流中，我們發(fā)現(xiàn)父母?jìng)兊谋O(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)參差不齊，家庭教育理念也相對(duì)薄弱。因此，我們常鼓勵(lì)他們多和孩子視頻溝通，盡量將孩子帶在身邊�！焙薀畋硎�，遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)的父母也是社工的重點(diǎn)工作對(duì)象。
當(dāng)天，孩子們問(wèn)得最多的，還是“爸爸媽媽什么時(shí)候回家”。面對(duì)孩子們真切的眼神、滿懷期盼的話語(yǔ)，不少父母在視頻中熱淚盈眶。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院副院長(zhǎng)高玉榮從事兒童福利與保護(hù)事業(yè)近30年，她認(rèn)為，“關(guān)愛(ài)兒童成長(zhǎng)，父母是第一責(zé)任人。首先要被父母愛(ài)，孩子才能學(xué)會(huì)愛(ài)人。只有重建親子間的愛(ài)與信任，才能觸及留守兒童教育關(guān)愛(ài)問(wèn)題的深層”。她建議，社會(huì)各界應(yīng)“打出組合拳”，為留守兒童與監(jiān)護(hù)人牽起情感溝通紐帶。
當(dāng)記者結(jié)束采訪，走出夏茂鎮(zhèn)第二中心小學(xué)時(shí)，“90后”教師林沁突然說(shuō)：“其實(shí)，我也曾是一名留守兒童�！背烈靼肷危溃骸坝H子關(guān)系能夠在成年后部分彌補(bǔ)，但無(wú)法完全修復(fù)。我呼吁留守兒童的家長(zhǎng)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)義務(wù)，也呼吁社會(huì)各界為之創(chuàng)造條件，從根本上減少留守兒童現(xiàn)象的發(fā)生�！�(文中未成年人均使用化名)
記者手記
加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童，需家庭、政府、社會(huì)共擔(dān)責(zé)任，良性互動(dòng)，發(fā)揮合力。三明“三聚三化”模式紓解了留守兒童遇到的困難，然而，社會(huì)關(guān)懷的力量并不能完全彌合父母缺位留下的“傷疤”。破解農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，還需追本溯源，把減少留守兒童作為解決問(wèn)題的根本途徑：一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)父母在家門(mén)口工作；另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善隨遷子女就地入學(xué)等政策，保障住房、社保、教育等各項(xiàng)福利，讓父母有信心把孩子接到身邊。
鏈接
構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系
我省共有兒童790萬(wàn)多人，其中農(nóng)村留守兒童4.8萬(wàn)，占兒童總數(shù)的6.1‰。近年來(lái)，我省深入推進(jìn)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，創(chuàng)新方式方法，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，著力構(gòu)建一道堅(jiān)固的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)網(wǎng)。
如，廈門(mén)市積極培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。2019年，全市購(gòu)買與散居孤兒、困境和留守兒童相關(guān)的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目50個(gè)，資金總額1206萬(wàn)元，如思明區(qū)“困境青少年計(jì)劃”項(xiàng)目、湖里區(qū)小紅帽流動(dòng)兒童保護(hù)項(xiàng)目、翔安區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、同安區(qū)“暖心宅急送”和“以愛(ài)為橋、潯夢(mèng)入厝”項(xiàng)目等，通過(guò)專業(yè)社工，根據(jù)困難和留守兒童的個(gè)體需求，開(kāi)展個(gè)案服務(wù)，在提升居民自助能力、培育居民參與意識(shí)、改善親子關(guān)系、增進(jìn)社區(qū)和諧等方面取得顯著成效。
莆田市“一網(wǎng)四化”構(gòu)筑留守兒童關(guān)愛(ài)體系，2019年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等評(píng)為首批18個(gè)全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例之一，是福建省唯一入選項(xiàng)目，也是全國(guó)唯一以留守兒童關(guān)愛(ài)為主題的入選項(xiàng)目。
泉州市泉港區(qū)民政局通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，與泉港家園義工協(xié)會(huì)、泉港區(qū)助老志愿服務(wù)協(xié)會(huì)等公益組織合作，開(kāi)展困境兒童、留守兒童走訪摸底、慰問(wèn)關(guān)愛(ài)系列活動(dòng)。南安市民政局與南安市尚好社會(huì)工作服務(wù)中心建立常態(tài)化政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，多形式開(kāi)展“藍(lán)天計(jì)劃”困境未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)社區(qū)“四點(diǎn)鐘學(xué)校”。
相關(guān)政策
2016年，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地把困境兒童保障工作作為加強(qiáng)和改善民生的重要內(nèi)容列入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。同年，我省建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。
2018年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)辦法》，明確農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循兒童利益優(yōu)先、家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)、標(biāo)本兼治的原則。縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，并推動(dòng)建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。
2019年，省民政廳、教育廳、公安廳等10部門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，要求每個(gè)村(居)配備1名“兒童主任”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)配備1名“兒童督導(dǎo)員”。提出從機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)、基層隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)力量參與三個(gè)方面入手，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力，形成兒童關(guān)愛(ài)工作合力，補(bǔ)齊兒童福利服務(wù)短板，讓農(nóng)村留守兒童和困境兒童有更多的幸福感、獲得感和安全感。
2020年，省民政廳、財(cái)政廳出臺(tái)《政府購(gòu)買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，提出引入專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)社工人才，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，提升基層兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
2020年，我省實(shí)施“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)兒童福利保障及關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)設(shè)區(qū)市每年開(kāi)展困境兒童結(jié)對(duì)幫扶不少于600人，力爭(zhēng)到2023年困境兒童結(jié)對(duì)幫扶達(dá)到100%。(記者 潘園園 全幸雅 徐文錦)
