今年以來(lái)，福州市閩侯縣人民檢察院與民政部門強(qiáng)化協(xié)作，細(xì)化工作舉措，共移送婚姻登記行政爭(zhēng)議線索10條，實(shí)質(zhì)性化解婚姻登記行政爭(zhēng)議案件3件，正在核查7件，切實(shí)幫助當(dāng)事人解綁“離不掉的婚”，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。
據(jù)介紹，過(guò)去，由于身份信息沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)部門核驗(yàn)手段有限，當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致留下了大量婚姻登記歷史遺留問(wèn)題。隨著婚姻登記信息逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以及婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人身份甄別能力提升，近年來(lái)一些冒名頂替和弄虛作假辦理婚姻登記的情況陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)。此前，“兩高兩部”出臺(tái)了《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見》，但在推進(jìn)過(guò)程中還是發(fā)現(xiàn)存在一定困難，如受害人舉證難、調(diào)查核實(shí)難度大、涉及行政環(huán)節(jié)多、線索移送渠道不暢等。
為做好案件辦理“后半篇文章”，有效化解“存量”、預(yù)防“增量”，閩侯縣檢察院堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉冒名頂替、弄虛作假婚姻登記的檢察監(jiān)督。
聚焦案件成因，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)
閩侯縣檢察院開展虛假婚姻登記專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，查明錯(cuò)誤婚姻登記案件的具體情形和成因，將清理冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記案件作為專項(xiàng)工作整治推進(jìn)，積極主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)民政部門、司法行政部門加強(qiáng)對(duì)接，摸排2014年以來(lái)冒名頂替或者弄虛作假進(jìn)行婚姻登記的案件線索，經(jīng)初步核查、精準(zhǔn)梳理，對(duì)符合監(jiān)督條件的案件立案受理，以案件化辦理的形式開展監(jiān)督工作。
閩侯縣檢察院在監(jiān)督中強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，深入分析冒名頂替或者弄虛作假錯(cuò)誤婚姻登記的成因，發(fā)現(xiàn)有的案件中存在當(dāng)事人一方或者雙方通過(guò)偽造、變?cè)焐矸菪畔�，獲取婚姻登記；有的案件在他人知情或者不知情的情況下使用他人身份信息辦理結(jié)婚登記；有的案件則因婚姻登記系統(tǒng)不健全，結(jié)婚信息未及時(shí)錄入，導(dǎo)致當(dāng)事人存在多條婚姻登記。
聚焦標(biāo)本兼治，提升監(jiān)督質(zhì)效
針對(duì)錯(cuò)誤婚姻登記案件的成因、錯(cuò)誤婚姻登記糾正的困境，閩侯縣檢察院聚焦標(biāo)本兼治、多措并舉，提升監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)錯(cuò)誤婚姻登記問(wèn)題糾正問(wèn)題的有效解決。
針對(duì)此類案件出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題和癥結(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)，加強(qiáng)與民政部門的溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)互促的工作合力，以多部門聯(lián)動(dòng)的方式開展重點(diǎn)清理和監(jiān)督工作。同時(shí)加大懲戒力度，發(fā)現(xiàn)騙婚涉嫌違法犯罪，依法移送線索，監(jiān)督立案查處，推動(dòng)有罪判決2件2人。
針對(duì)身份信息錯(cuò)誤等瑕疵結(jié)婚登記，綜合考慮程序違法的程度和對(duì)關(guān)系人的信賴保護(hù)，對(duì)當(dāng)事人出生日期或姓名不合的情況等情況，通過(guò)派出所、村(居)委會(huì)出具證明、收集證人證言等方式，按照當(dāng)事人現(xiàn)在的身份證的準(zhǔn)確信息，督促民政部門補(bǔ)正瑕疵。對(duì)法院以超過(guò)起訴期限為由不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑未能實(shí)現(xiàn)訴求的婚姻登記案件，圍繞涉案婚姻是否存在冒名登記、是否應(yīng)當(dāng)撤銷的情況，充分核實(shí)案情，推動(dòng)民政部門及時(shí)整改，實(shí)質(zhì)性化解案件，切實(shí)做好、做實(shí)清理工作。
聚焦機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效
在實(shí)質(zhì)性化解婚姻登記行政爭(zhēng)議中，閩侯縣檢察院堅(jiān)持雙贏多贏共贏，加強(qiáng)與人民法院、行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系和協(xié)作配合。
依托法檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與福州倉(cāng)山區(qū)法院、閩侯縣司法局、縣民政局召開聯(lián)席會(huì)議3場(chǎng)次。通過(guò)公開聽證、眾享法庭等多元解紛方式，推動(dòng)撤銷婚姻登記2件。
圍繞“兩高兩部”的指導(dǎo)意見，閩侯縣檢察院與民政部門就冒名頂替、弄虛作假騙取婚姻登記問(wèn)題進(jìn)行了深入交流，達(dá)成一致意見：民政部門及時(shí)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷的，及時(shí)向民政部門發(fā)送檢察建議書，民政部門經(jīng)審核，符合條件的及時(shí)撤銷或更正相關(guān)婚姻登記。
冒名作假結(jié)婚影響了正常的婚姻登記秩序，給自己或他人的生活帶來(lái)極大不便，對(duì)當(dāng)事人的生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及子女上學(xué)等方面均造成嚴(yán)重影響。閩侯縣檢察院依法能動(dòng)履職，將行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解貫穿辦案始終，既解決當(dāng)事人合理訴求，消除“存量”，又推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范婚姻登記秩序，避免出現(xiàn)“增量”，以高質(zhì)效檢察履職護(hù)航民生民利。
閩侯縣檢察院表示，將會(huì)同公安、民政聯(lián)合會(huì)簽文件，進(jìn)一步完善線索移送、信息通報(bào)、監(jiān)督保障機(jī)制，形成多方合力，共同推動(dòng)婚姻登記類行政案件的妥善處理，切實(shí)解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。(劉昌群 郭倩)