如何讓治理更貼近群眾需求、更高效化解矛盾？
福建省福州市閩侯縣立足實(shí)際，以創(chuàng)新思維推動(dòng)綜治中心建設(shè)，通過(guò)資源整合、機(jī)制優(yōu)化和服務(wù)升級(jí)，打造矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”。
在這里，部門(mén)協(xié)同不再是繁瑣的多方協(xié)商，而是“常駐＋輪駐＋隨叫隨駐”的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制；群眾維權(quán)不再輾轉(zhuǎn)多門(mén)，而是“只進(jìn)一扇門(mén)，解決所有事”的便捷體驗(yàn)。從法律咨詢(xún)到糾紛調(diào)解，從企業(yè)服務(wù)到校園普法，閩侯縣綜治中心正以系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的治理實(shí)踐，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮活樣本。
打造“綜治一棟樓”
搭建平臺(tái)讓群眾“有地找說(shuō)法”
閩侯縣以“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”為宗旨，打造“綜治一棟樓”，書(shū)寫(xiě)了平安建設(shè)的嶄新篇章。這棟1060平方米的綜治大樓，不僅是一座物理空間，更是一座連接黨心民心的“連心橋”，讓每一份用心的投入轉(zhuǎn)化成了群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。
頂層設(shè)計(jì)決定改革成敗。閩侯縣委縣政府以“一盤(pán)棋”思維，統(tǒng)籌推進(jìn)綜治中心建設(shè)，為群眾打開(kāi)了矛盾糾紛調(diào)解、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)的“便利之門(mén)”。自2025年3月17日試運(yùn)行以來(lái)，這里已累計(jì)化解矛盾糾紛112件，解決群眾訴求60余件，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)詮釋了“綜治一棟樓”服務(wù)的真諦。
機(jī)制創(chuàng)新是激活治理效能的關(guān)鍵密碼。按照“集中辦公＋協(xié)同聯(lián)動(dòng)”形式，閩侯縣建立“7＋8＋N”綜治中心運(yùn)行機(jī)制，猶如一部精密的“治理機(jī)器”：法院、檢察院、司法局等7家責(zé)任單位常駐如“核心引擎”，住建局、衛(wèi)健局等8家風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的行業(yè)主管單位輪駐成了“關(guān)鍵齒輪”，其他涉事單位隨叫隨駐則是“靈活配件”。這套機(jī)制暢通接待來(lái)訪、12345熱線等渠道，全面排查化解矛盾糾紛，做到既保證綜治中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)急處置的需要，既增強(qiáng)工作的協(xié)同性，又實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高資源的利用效率。
同時(shí)，閩侯縣還建立研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦問(wèn)責(zé)3大機(jī)制，按照“統(tǒng)一受理、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、依法處置、閉環(huán)管理”原則，采取當(dāng)場(chǎng)處理的自辦、涉及部門(mén)的轉(zhuǎn)辦、多個(gè)部門(mén)的聯(lián)辦、疑難問(wèn)題的督辦等方式，嚴(yán)格限定辦理和反饋時(shí)限，強(qiáng)化跟蹤督辦，確保群眾訴求能夠在第一時(shí)間得到響應(yīng)和處理。
“過(guò)去解決問(wèn)題要跑斷腿，現(xiàn)在走進(jìn)這棟樓，事情就有了著落�！笔忻駨埾壬锌馈Ｔ瓉�(lái)，2025年4月10日，張先生來(lái)到閩侯縣綜治中心公共法律服務(wù)窗口尋求幫助。因其在某公司擔(dān)任車(chē)隊(duì)司機(jī)時(shí)，公司未與其簽訂勞動(dòng)合同，近日又無(wú)故被辭退。得知情況后工作人員立即引導(dǎo)張先生找到入駐的值班律師，其在值班律師指導(dǎo)下收集證據(jù)、獲得法律援助。這樣的案例常常上演，37件法律咨詢(xún)，25件合同糾紛庭審記錄，見(jiàn)證著這棟大樓里的法治溫度。
“規(guī)范化建設(shè)后的縣綜治中心，進(jìn)一步優(yōu)化和統(tǒng)籌訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)等有關(guān)職能，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)派員常駐、輪駐、隨叫隨駐，不僅方便群眾求助只進(jìn)一扇門(mén)，還能發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛和利益訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決�！遍}侯縣委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。閩侯縣深諳此理，便以打造縣級(jí)綜治中心“樣板示范”，帶動(dòng)全縣各級(jí)綜治中心整體提升，不斷延伸平安建設(shè)觸角。這些按照有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果的“五有”要求標(biāo)準(zhǔn)打造的綜治中心，如同散布在基層的“平安哨所”，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
織密“解紛一張網(wǎng)”
多元參與讓群眾“矛盾有解法”
民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。在閩侯這片熱土上，一場(chǎng)關(guān)于矛盾糾紛化解的生動(dòng)實(shí)踐正在一步一個(gè)腳印地向前走去。
3月26日，閩侯縣法院在縣綜治中心舉行福州數(shù)字金融糾紛多元化解中心閩侯分中心揭牌儀式暨工作推進(jìn)會(huì)，通過(guò)“綜治中心＋巡回法庭＋協(xié)同共治＋數(shù)字賦能”新引擎，聚力打造“一站式”金融糾紛調(diào)處陣地，創(chuàng)新“四治融合”工作機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字金融糾紛多元化解閩侯模式3.0版建設(shè)。
這個(gè)“小切口”撬動(dòng)了“大進(jìn)步”�！艾F(xiàn)在，中心有專(zhuān)業(yè)力量，有共享法庭，入駐了一支速裁團(tuán)隊(duì)，矛盾糾紛的化解效率更高了，同時(shí)建立了法學(xué)專(zhuān)家?guī)�，參與矛盾糾紛化解，切實(shí)做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’。”縣綜治中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。分中心成立以來(lái)，累計(jì)調(diào)解成功金融領(lǐng)域案件25件，涉及金額827.27萬(wàn)元。這組數(shù)字背后就是一個(gè)個(gè)溫暖的故事。
“法律不是冰冷的條文，而是有溫度的生活指南�！遍}侯法院承辦法官陳菁菁表示。4月3日，閩侯縣綜治中心多元解紛辦公室內(nèi)，一起因房貸斷供引發(fā)的金融借款合同糾紛案件正在調(diào)解中。原來(lái)，從事房地產(chǎn)行業(yè)的黃某因行業(yè)寒冬，導(dǎo)致原本向閩侯某銀行貸款141萬(wàn)元用于買(mǎi)房的房貸于2024年6月起開(kāi)始斷供，兩方協(xié)商未果，銀行遂向法院起訴，黃某面臨房屋被拍賣(mài)的困境。案件受理后，經(jīng)征得原告同意，案件由金融速裁快審團(tuán)隊(duì)開(kāi)展先行調(diào)解工作。通過(guò)銀行提交的明細(xì)中可以看出，黃某在逾期后有償還過(guò)一筆貸款，說(shuō)明其有還款意愿。經(jīng)過(guò)多次聯(lián)系，黃某終于到庭。黃某表示并不是故意拖欠，已找到新工作，希望銀行能同意其繼續(xù)按月還貸，之前結(jié)欠的本息寬限時(shí)間讓其補(bǔ)足。
“我只有這么一套房子，要是拍賣(mài)了，一家子都要流離失所了……”黃某說(shuō)得懇切又焦急。
為進(jìn)一步推進(jìn)該起糾紛妥善化解，承辦法官遂將該案連同同批類(lèi)案一并委托至縣綜治中心，由福建省信和消保中心閩侯工作站協(xié)調(diào)開(kāi)展調(diào)解工作。在相關(guān)職能部門(mén)人員的配合下，法官指導(dǎo)行業(yè)調(diào)解員開(kāi)展背對(duì)背調(diào)解，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方都得到了滿意的結(jié)果。
此外，同批次委托的案件經(jīng)該案示范調(diào)解，也調(diào)解成功并申請(qǐng)司法確認(rèn)2件。
縣綜治中心還建立法學(xué)專(zhuān)家?guī)欤瑓⑴c化解矛盾糾紛112余件；建立“三老”志愿調(diào)解員人才庫(kù)，吸納12名退休政法老干警、17名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的退休老干部、34名鄉(xiāng)賢老人等多元主體，以“銀發(fā)力量”助力平安建設(shè)。
利民之事，絲發(fā)必興。閩侯縣配齊縣鄉(xiāng)村三級(jí)專(zhuān)職調(diào)解員135人，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，充分運(yùn)用福州市矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法，化解各類(lèi)矛盾糾紛。今年以來(lái)，全縣三級(jí)綜治中心累計(jì)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛1064件，化解1033件，化解率達(dá)97%，實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口解紛”。
開(kāi)啟“首邑直通車(chē)”
立足服務(wù)讓群眾“解難有辦法”
閩侯縣綜治中心創(chuàng)新打造“首邑直通車(chē)”服務(wù)模式，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)法律援助、群防群治、園區(qū)法治服務(wù)、校園普法等多元舉措，為群眾提供高效、便捷的維權(quán)渠道和法治保障。
“真的方便了好多！”農(nóng)民工老林剛剛拿到被拖欠的工資，他通過(guò)法律援助“綠色通道”，免去了繁瑣的程序和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很快就解決了困擾的難題。圍繞農(nóng)民工討薪等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，縣綜治中心開(kāi)通“綠色通道”幫助群眾駛?cè)霗?quán)利維護(hù)“快車(chē)道”。試運(yùn)行以來(lái)，這樣的溫暖故事已發(fā)生18件，免收法律服務(wù)費(fèi)10.8萬(wàn)元。
“民有所呼、我有所應(yīng)”的服務(wù)理念在青口汽車(chē)工業(yè)園區(qū)有了更專(zhuān)業(yè)的詮釋。該園區(qū)聚集了280多家企業(yè)，閩侯縣綜治中心、青口鎮(zhèn)綜治中心聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造多方聯(lián)動(dòng)的格局，創(chuàng)建“148”公共法律服務(wù)品牌“法滿園”、園區(qū)人民調(diào)解室等，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
“您好律師，我有一個(gè)問(wèn)題想要咨詢(xún)�！弊哌M(jìn)青口鎮(zhèn)綜治中心“法滿園”公共法律服務(wù)站，企業(yè)職工正在法律服務(wù)窗口咨詢(xún)相關(guān)法律問(wèn)題。在了解咨詢(xún)者的訴求后，律師給予了相對(duì)應(yīng)的法律意見(jiàn)，咨詢(xún)者滿意而歸。這個(gè)采用“3＋X”規(guī)范建設(shè)模式的服務(wù)窗口，不僅提供法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解服務(wù)，還能開(kāi)展引導(dǎo)公證、司法鑒定等法律服務(wù)，更大范圍、更多渠道地滿足園區(qū)群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求。與此同時(shí)，為了優(yōu)化服務(wù)流程機(jī)制，還探索形成“1＋N”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，提升“積案”“難案”調(diào)解成功率與效率。
“聽(tīng)了這場(chǎng)法治講座，學(xué)到了很多法律知識(shí)，都是平時(shí)工作生活中會(huì)用到的，很實(shí)用！”園區(qū)某企業(yè)職工小陳說(shuō)到。圍繞園區(qū)企業(yè)法律服務(wù)需求，閩侯縣綜治中心聯(lián)合閩侯縣司法局創(chuàng)造性打造出雙向性選擇品牌講壇——“園區(qū)法治大講壇”，定期邀請(qǐng)律師或?qū)＜业接行枰钠髽I(yè)中去，為企業(yè)職工專(zhuān)題講解法律知識(shí)，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)及職工答疑解惑，提供專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化公益法律服務(wù)，營(yíng)造企業(yè)法治文化氛圍。
同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)，閩侯縣綜治中心還積極動(dòng)員政法干警、法學(xué)專(zhuān)家等下沉法律服務(wù)力量，還運(yùn)用線上平臺(tái)，提供指尖法律服務(wù)；利用大學(xué)城資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校資源，充實(shí)普法志愿者隊(duì)伍，組織開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為園區(qū)企業(yè)提供良好的法律服務(wù)。
法治與民情交融，機(jī)制創(chuàng)新與為民服務(wù)共振，繪就了一幅“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的善治圖景。當(dāng)群眾的急難愁盼在這里找到最優(yōu)解，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)實(shí)踐的閩侯答卷，正以有溫度的筆觸書(shū)寫(xiě)著平安建設(shè)的生動(dòng)注腳，為加快融入主城區(qū)建設(shè)新閩侯夯實(shí)治理根基。(閩侯縣委政法委：林海霞)