寧波正在全力推進(jìn)一條新的跨海通道建設(shè)。
近日，寧波市政府工作報告在部署2025年重點工作時提出，力爭滬甬跨海通道等重大項目納入國家規(guī)劃。這一消息引發(fā)廣泛關(guān)注。
根據(jù)此前公開信息，滬甬跨海通道總里程約70公里，總投資1000億元，擬規(guī)劃布置于杭州灣大橋以東海域，從寧波出海，北接上海金山，實現(xiàn)寧波和上海直連。
與目前在建的通蘇嘉甬高鐵相比，滬甬跨海通道將采取公鐵合建方式，也就是說，橋上既能跑火車，也能跑汽車。一旦該通道建成，將極大縮短寧波直通上海的時空距離。
寧波的籌謀
事實上，關(guān)于這條跨海通道，寧波已經(jīng)籌劃十余年。
早在2014年，浙江省便啟動了滬甬通道的前期研究；2018年，滬甬兩地簽署了交通等7個專項戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步明確了雙方的合作方向和具體內(nèi)容；2019年，滬甬雙方再次聯(lián)合開展了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，為工程的實施提供了更為明確和具體的指導(dǎo)；在2020年4月舉行的全面推進(jìn)高水平交通強(qiáng)省建設(shè)動員大會上，浙江提出要實施的“十大千億工程”中，滬甬跨海通道就位列其中。同年浙江省、上海市召開滬甬通道專題對接會，就規(guī)劃對接、技術(shù)路線等事宜進(jìn)行重點磋商，上海方面表示支持滬甬通道規(guī)劃建設(shè)。
在2024年初全國兩會期間，來自寧波的全國政協(xié)委員王麗萍向大會提交提案，建議將滬甬跨海通道納入國家“十五五”建設(shè)計劃，早日啟動公鐵復(fù)合滬甬跨海通道規(guī)劃建設(shè)，并為此建立國家部委、省、市跨海通道聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。
到了2024年10月，寧波市國際招標(biāo)有限公司發(fā)布了《關(guān)于滬甬跨海通道重大戰(zhàn)略意義及投融資模式研究采購項目》的公開招標(biāo)公告。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，寧波之所以對修建這一跨海通道有執(zhí)念，與受杭州灣“喇叭口”地理條件的制約，寧波與上�！半x得很近、隔得很遠(yuǎn)”息息相關(guān)。
在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，滬甬通道將對寧波發(fā)展產(chǎn)生重要影響，首先將極大地縮短上海與寧波之間的交通距離，加強(qiáng)兩地及其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員往來。滬甬跨海通道的建設(shè)將使寧波進(jìn)入直通上海的90分鐘交通圈，有助于寧波更好地承接上海各類要素轉(zhuǎn)移，密切寧波與上海合作。
“目前上海GDP已經(jīng)超過5萬億，寧波GDP也向2萬億邁進(jìn)，這兩個經(jīng)濟(jì)體量巨大的城市直接相連的交通要道建設(shè)意義重大�！眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員金田林分析。
是否重復(fù)建設(shè)？
盡管如此，有關(guān)通道建設(shè)必要性的討論一直存在。
2008年，杭州灣跨海大橋建成通車，寧波到上海的行車時間，從過去的四五個小時縮短至兩個多小時。
這還不是唯一一條可以連接寧波與上海的交通要道。2022年11月30日，通蘇嘉甬高鐵正式開建，這一高鐵線路北起南通西站，向南經(jīng)過蘇州、嘉興后，以橋梁形式跨越杭州灣進(jìn)入寧波市，終于寧波莊橋站，預(yù)計2027年通車。借助通蘇嘉甬高鐵，寧波將可實現(xiàn)高鐵一小時直達(dá)上海。
有聲音指出，從規(guī)劃來看，滬甬跨海通道西邊有已通車的杭州灣跨海大橋和在建的通蘇嘉甬鐵路，東邊滬舟甬通道也在規(guī)劃中，該通道與相鄰路網(wǎng)關(guān)系還有待進(jìn)一步論證。關(guān)于這條跨海通道，最大的爭論點在于其是否屬于重復(fù)建設(shè)。
不過，據(jù)報道，全國政協(xié)委員王麗萍表示，在2024年提交提案之前，她在調(diào)研中得知，目前跨杭州灣交通需求增長強(qiáng)勁，預(yù)計未來3年到5年將達(dá)到飽和。因此公鐵復(fù)合滬甬跨海通道越早建成，越能發(fā)揮沿海大通道的綜合效益。
此外，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，這條跨海通道對于寧波的意義與目前在建的通蘇嘉甬鐵路完全不同。
金田林認(rèn)為，目前已經(jīng)建成的和在建的通道，對寧波而言均不是最優(yōu)選擇。比如通蘇嘉甬高鐵即使通車，依然不是寧波與上海真正意義上的“直連”，仍然需要繞道嘉興，從時間成本和效率上對寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說“劃不來”。而所謂東邊規(guī)劃中滬舟甬通道，需要繞道舟山，與寧波主城區(qū)和上海相連的需求相去甚遠(yuǎn)。在他看來，如果上海和杭州之間有通道、寧波和杭州之間有通道，上海和寧波之間也有通道，這三者之間可以更好循環(huán)起來，對于區(qū)域一體化的發(fā)展具有重要意義。
“寧波港是全球第一大海港，滬甬跨海通道可以大幅改善寧波與杭州灣北部地區(qū)的聯(lián)系，進(jìn)一步凸顯寧波區(qū)域交通樞紐地位，對寧波與浙江灣區(qū)其他城市合作產(chǎn)生重要影響，進(jìn)一步彰顯寧波在推動長三角一體化發(fā)展、服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。”曾剛分析。
在曾剛看來，這一通道有助于推動寧波產(chǎn)業(yè)升級，因為寧波是我國重要的石化、新能源汽車的生產(chǎn)基地之一，滬甬跨海通道的建設(shè)將密切上海與寧波之間的跨地域產(chǎn)學(xué)研一體化合作，推動寧波傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
哪些問題待解？
事實上，這一工程長度達(dá)70公里，又涉及跨海，在部分業(yè)內(nèi)人士看來，仍存在施工難點。
曾剛分析，在杭州灣喇叭形河口建設(shè)鐵路與公路雙通道大橋，跨度大，自然環(huán)境條件惡劣，需要攻克部分技術(shù)難題。
中交二航局技術(shù)中心副總工程師黃修平曾參與過多座跨海通道建設(shè)，他認(rèn)為，修建滬甬跨海通道需要克服杭州灣水域復(fù)雜的水文地質(zhì)條件帶來的挑戰(zhàn)，包括“風(fēng)浪流潮涌”的特殊性以及臺風(fēng)頻繁影響。他說，這樣的自然條件會導(dǎo)致有效作業(yè)天數(shù)減少，施工工效降低，建設(shè)投入加大，現(xiàn)場施工風(fēng)險也會升高。此外，由于長距離水上施工，還需要投入足夠的大型船舶設(shè)備和施工裝備。
除了工程領(lǐng)域的問題，根據(jù)此前規(guī)劃，這一項目涉及資金高達(dá)千億，如何解決這一問題，同樣考驗著寧波的智慧。
在金田林看來，對于滬甬跨海通道修建這種涉及上千億資金的重大工程，要想成功開建，首先需要爭取納入國家“十五五”大型基礎(chǔ)設(shè)施的總盤子中，獲得國家層面的資金支持。同時也要爭取能利用到“兩重”資金，即國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)這兩個超長期特別國債新增量的資金支持。
而在曾剛看來，規(guī)劃中的滬甬跨海通道全長約70公里，投資風(fēng)險不小。其中跨海段全橋長48公里，總投資更是高達(dá)1000億元。加上目前已有杭州灣跨海大橋、杭州灣跨海鐵路大橋、杭州灣公路橋等跨越杭州灣的交通通道，耗資巨大的滬甬跨海通道項目如何收回投資，探索吸引民間資本投資的新機(jī)制，考驗著決策者的智慧。
“因此，需要在滬甬跨海通道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營過程中，大膽創(chuàng)新，充分吸收世界各國在巨型交通設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分尊重專業(yè)人士、投資者的合理意見和訴求，打破常規(guī)�！痹鴦偡治觥�