還沒(méi)正式就職美國(guó)總統(tǒng)，特朗普已經(jīng)開(kāi)始想著為美國(guó)“開(kāi)疆?dāng)U土”。
1月初以來(lái)，這位候任美國(guó)總統(tǒng)的言論一再震驚周邊國(guó)家與盟友。從“收回”巴拿馬運(yùn)河，到吞并加拿大為“美國(guó)的第51個(gè)州”，再到不排除通過(guò)軍事手段奪取北約盟國(guó)丹麥的自治領(lǐng)地格陵蘭島。
一直以來(lái)，歷屆美國(guó)政府都以保持友好穩(wěn)定的周邊環(huán)境而自豪；至于美國(guó)侵略北約成員國(guó)，則是存在于虛構(gòu)作品和模擬法庭比賽中的“極端問(wèn)題”。特朗普真的毫不在乎“后院穩(wěn)定”、不尊重盟友的核心利益嗎？美國(guó)資深外交官包道格(Douglas Paal)的回答是：是的。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“特朗普是目標(biāo)導(dǎo)向的，讓周邊環(huán)境穩(wěn)定這件事，恐怕不在他考慮的重要因素之內(nèi)。”
包道格是卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員、原副會(huì)長(zhǎng)，曾在美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院任職，擔(dān)任過(guò)國(guó)安委特別助理兼亞太事務(wù)主任等職。2024年7月初，他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)準(zhǔn)確預(yù)判了拜登的退選。近日，就特朗普二度就任總統(tǒng)會(huì)對(duì)美國(guó)的內(nèi)政外交政策帶來(lái)何種影響，包道格再次接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪。
“我們談?wù)摰亩际且恍⿵?fù)雜問(wèn)題，但特朗普不善于處理這種問(wèn)題。他總是試圖找到那個(gè)并不存在的‘簡(jiǎn)單答案’�！卑栏穸啻胃锌�。此外，根據(jù)美國(guó)憲法，特朗普不可能再尋求連任總統(tǒng)；再考慮到中期選舉民主黨可能奪回眾議院控制權(quán)，特朗普很可能只有兩年時(shí)間能充分實(shí)現(xiàn)自己的“歷史成績(jī)”。這讓他顯得更加時(shí)不我待。
“特朗普2.0”將在多大程度上影響世界的每個(gè)角落？特朗普對(duì)華盛頓官僚體系發(fā)動(dòng)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”能成功嗎？馬斯克能制止特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)計(jì)劃嗎？特朗普是否會(huì)向普京發(fā)出改善美俄關(guān)系的信號(hào)，是否會(huì)拋棄歐洲盟友，又是否打算和金正恩重逢……包道格指出，世界可能都將為特朗普的各種“追求”付出代價(jià)，但對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，這并不重要。
“人事動(dòng)蕩”可能沒(méi)那么激烈
《中國(guó)新聞周刊》：你認(rèn)為“特朗普2.0”和“特朗普1.0”會(huì)有怎樣的不同？一些分析認(rèn)為，再次就任總統(tǒng)后，特朗普將對(duì)華盛頓的“官僚體系”開(kāi)戰(zhàn)，用“特朗普粉絲”取代國(guó)務(wù)院和五角大樓的專(zhuān)家型公務(wù)員。這是否真的可能發(fā)生？
包道格：確實(shí)，特朗普在組織第二任期時(shí)似乎比他的第一任期更加專(zhuān)注和自信，比上一次更早、更有組織地完成了內(nèi)閣提名人選的確定。在權(quán)力交接的過(guò)程中，對(duì)總統(tǒng)的忠誠(chéng)也總是會(huì)被強(qiáng)調(diào)。新政府上臺(tái)后，總會(huì)有一些人事變動(dòng)。特別是這一次，官僚體系內(nèi)部有很多恐懼，認(rèn)為將會(huì)有大規(guī)模的動(dòng)蕩。但我對(duì)此表示懷疑。
進(jìn)行大規(guī)模人事變動(dòng)的成本，將比特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)目前預(yù)想的更高。美國(guó)歷史上，(對(duì)官僚體系)影響最大的例子可能是羅斯福和杜魯門(mén)的新政。在那之后的半個(gè)多世紀(jì)里，你看看艾森豪威爾、尼克松、肯尼迪……以及特朗普的第一個(gè)任期，他們都曾宣稱要改革官僚機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上并沒(méi)有成功。里根對(duì)美國(guó)政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但他也沒(méi)能重塑官僚體系。
所以，基于歷史經(jīng)驗(yàn)，我們無(wú)須對(duì)媒體渲染的特朗普“新政”過(guò)度緊張。華盛頓的專(zhuān)業(yè)官僚會(huì)有變動(dòng)，就像特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)國(guó)務(wù)院曾有一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)較多的高級(jí)職務(wù)空缺。但就整個(gè)體系而言，變動(dòng)幅度可能沒(méi)有觀察人士現(xiàn)在預(yù)測(cè)的那么大。
《中國(guó)新聞周刊》：在這個(gè)問(wèn)題上，你不覺(jué)得特朗普會(huì)成為一個(gè)例外？比如，一些極右翼智庫(kù)和機(jī)構(gòu)的成員，很可能獲得高級(jí)外交、安全職位的提名或任命。從專(zhuān)業(yè)性的角度看，他們能成為合格的外交官嗎？
包道格：我相信現(xiàn)實(shí)。特朗普會(huì)試著與眾不同，嘗試做出改變，并可能取得一點(diǎn)成績(jī)。但歷史表明，他的成功將不會(huì)如政府以外的許多人所擔(dān)心的那樣嚴(yán)重，也就是不會(huì)像其團(tuán)隊(duì)內(nèi)部許多人期待的那樣。
你提到的外交官問(wèn)題就是一個(gè)例子。這個(gè)問(wèn)題的前提是：到目前為止，高級(jí)外交職位的獲得者都是合格的外交官。但事實(shí)是，多年來(lái)，我們看到美國(guó)政府選擇高級(jí)官員的標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，越來(lái)越多的工作被給予政治捐助者，而不是適格的個(gè)人。
在這一點(diǎn)上，我不認(rèn)為特朗普政府有意愿改變，他們會(huì)繼續(xù)同樣的事情。畢竟，競(jìng)選成本太高了，新政府必須獎(jiǎng)勵(lì)“金主”。和往常一樣，隨著政府更迭，人們會(huì)抱怨新政府任命了不合格的人選，但事實(shí)是，以前的人選也不比新人選更適格。
《中國(guó)新聞周刊》：目前，在國(guó)會(huì)兩院，共和黨都占據(jù)多數(shù)席位；保守派法官亦占據(jù)最高法院法官席位的多數(shù)。也就是說(shuō)，特朗普能得到國(guó)會(huì)兩院以及最高法院的支持。但在2024年選舉中，民主黨在眾議院失去的席位其實(shí)并不多。按照美國(guó)選舉的周期慣例，這是否意味著，在2026年的中期選舉中，共和黨大概率將失去對(duì)國(guó)會(huì)的控制，特朗普也將難以推進(jìn)他的大多數(shù)內(nèi)政外交構(gòu)想？
包道格：是的，這將是正常的結(jié)果。就像2024年總統(tǒng)選舉中，哈里斯的失敗是大概率的，因?yàn)槊绹?guó)選民的情緒一向是反對(duì)現(xiàn)任政府的，而哈里斯未能將自己和拜登區(qū)分開(kāi)來(lái)。
當(dāng)然，2026年中期選舉的具體結(jié)果，還要取決于特朗普最初的政策取得了多大的成功，以及公眾判斷他是否會(huì)走得“太遠(yuǎn)”。美國(guó)總統(tǒng)總是這樣，當(dāng)他在執(zhí)政開(kāi)始時(shí)控制了白宮、參議院加上眾議院時(shí)，他就會(huì)為執(zhí)政黨四年后的失敗埋下伏筆，因?yàn)闆](méi)有制衡時(shí)他會(huì)在政策上走得太遠(yuǎn)。奧巴馬、克林頓、拜登都犯了同樣的錯(cuò)誤。
從這個(gè)角度說(shuō)，特朗普應(yīng)該非常小心，不然他會(huì)為共和黨的失敗埋下種子。如果他只是專(zhuān)注于給富人減稅，而不能給那些不那么富裕的支持者帶來(lái)足夠的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活改善，“紅潮”在兩年后就會(huì)被吹走。
馬斯克能否和特朗普“長(zhǎng)期共處”？
《中國(guó)新聞周刊》：贏下總統(tǒng)選舉后不久，特朗普就在社交媒體上宣稱他將對(duì)諸多國(guó)家的商品征收額外關(guān)稅。這不算一個(gè)全新的表態(tài)，但他這么快地就正式提起此事，是否意味著“貿(mào)易戰(zhàn)”將在特朗普上任的第一天就開(kāi)始？
包道格：我認(rèn)為，特朗普一直以來(lái)的意圖是，要么打“貿(mào)易戰(zhàn)”，要么就為貿(mào)易談判創(chuàng)造條件。相比“特朗普1.0”時(shí)期，這次他似乎將加快速度。至于加征關(guān)稅的具體目標(biāo)，我的猜測(cè)是，當(dāng)他提出一個(gè)目標(biāo)，他會(huì)在就職總統(tǒng)后向這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。但這里還有法律和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一是在現(xiàn)有的職權(quán)內(nèi)，他能提高多少關(guān)稅；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響是什么。
《中國(guó)新聞周刊》：關(guān)于“貿(mào)易戰(zhàn)”可能帶來(lái)的后果，我們都知道一些常見(jiàn)的答案，但是，“貿(mào)易戰(zhàn)”會(huì)影響特朗普的支持者們的生活嗎？特朗普是否還會(huì)構(gòu)建一種敘事來(lái)轉(zhuǎn)移自己的責(zé)任？
包道格：我認(rèn)為他可以構(gòu)建某種轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的敘事，但是否有足夠的說(shuō)服力，目前還不清楚�？梢源_定的是，這場(chǎng)選舉中，美國(guó)選民對(duì)美國(guó)舊有的經(jīng)濟(jì)模式感到厭倦，特朗普被賦予了一種改變國(guó)家經(jīng)營(yíng)方式的授權(quán)。這包括關(guān)稅問(wèn)題，特朗普對(duì)關(guān)稅的看法，可以追溯到幾十年前，他和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)一直不同。現(xiàn)在，他被授權(quán)嘗試用自己的方法。
至于結(jié)果，首先，對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體可能受到的影響，美國(guó)社會(huì)不會(huì)有太多的同情。所以這將取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)的結(jié)果。但是，特朗普處于一個(gè)不尋常的位置，因?yàn)樗粫?huì)尋求連任。根據(jù)美國(guó)憲法，他不可能再出任下一屆總統(tǒng)了。所以，在許多方面，他的政治遺產(chǎn)已經(jīng)通過(guò)贏得第二次總統(tǒng)選舉得到了確立。他還有四年時(shí)間去努力實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而從“特朗普1.0”來(lái)看，他對(duì)這些成績(jī)、結(jié)果的解釋?zhuān)c我們這些人想的不一樣。
《中國(guó)新聞周刊》：一些樂(lè)觀的分析認(rèn)為，特朗普的商業(yè)伙伴，特別是埃隆·馬斯克，可能會(huì)嘗試說(shuō)服特朗普不要升級(jí)與其他國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)。你覺(jué)得特朗普會(huì)聽(tīng)他的嗎？馬斯克在“特朗普2.0”中到底扮演怎樣的角色？
包道格：特朗普的政策立場(chǎng)中存在一些矛盾，亟待解決，否則將阻礙他實(shí)現(xiàn)自己想要的成就。如果代價(jià)太大，特朗普可能會(huì)指定某個(gè)人去解決它們。在這個(gè)背景之下，馬斯克的主要任務(wù)可能是放松管制并降低美國(guó)政府的成本。當(dāng)然，他在特朗普身邊的地位，似乎比蒂勒森這樣的“特朗普1.0”中的一些商業(yè)大亨更穩(wěn)固。(注：2017年初，特朗普開(kāi)啟首個(gè)總統(tǒng)任期，石油大亨雷克森·蒂勒森出任國(guó)務(wù)卿。但蒂勒森上任后不久，就在特朗普的核心團(tuán)隊(duì)中被邊緣化。2018年3月，蒂勒森黯然離職。)
至于馬斯克和特朗普的長(zhǎng)期關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題需要提給心理學(xué)家(笑)。一方面，在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中，馬斯克現(xiàn)在扮演著重要的角色。另一方面，特朗普身邊的人來(lái)來(lái)去去，馬斯克和其他人一樣，都在追求自己的利益。他們兩人都是意志堅(jiān)強(qiáng)、善變的領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)他們未來(lái)的關(guān)系，現(xiàn)在我們還很難預(yù)測(cè)。
《中國(guó)新聞周刊》：馬斯克能否改變特朗普對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的看法？這對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化是否是一個(gè)好消息？
包道格：首先，我對(duì)馬斯克的理解是，他支持通過(guò)放松管制，而不是增加更多保護(hù)環(huán)境的法規(guī)，來(lái)振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)。其次，如果特朗普要“獎(jiǎng)勵(lì)”他的支持者，他需要取悅的是那些在鐵銹地帶被拋棄的工人，以及很多沒(méi)有受過(guò)高等教育的人。這是和多數(shù)民主黨支持者不一樣的特征。而這些人，顯然并不熱衷于應(yīng)對(duì)氣候變化。
當(dāng)然，就像我們剛剛提到的，特朗普的政策立場(chǎng)里有一些矛盾。特朗普必須找到方法來(lái)刺激美國(guó)的經(jīng)濟(jì)�？偟膩�(lái)說(shuō)，放松管制、降低關(guān)稅能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決住房短缺、失業(yè)率高等問(wèn)題。但是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)目前的議程包括反對(duì)移民、提高關(guān)稅，這其實(shí)與放松管制的理念相悖。所以，特朗普到底會(huì)采取怎樣的經(jīng)濟(jì)措施，還有待檢驗(yàn)。
美國(guó)在亞太地區(qū)的投入會(huì)受限制
《中國(guó)新聞周刊》：在外交政策上，特朗普就職后面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)，就是他所說(shuō)的“24小時(shí)內(nèi)解決烏克蘭問(wèn)題”。對(duì)此，一些歐洲學(xué)者對(duì)我說(shuō)，歐洲主要國(guó)家將采取全面靠攏特朗普的對(duì)外政策，以換取特朗普對(duì)歐洲安全的承諾和對(duì)烏克蘭的支持；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將能找到辦法說(shuō)服特朗普，讓特朗普覺(jué)得支持烏克蘭能展現(xiàn)他的“偉大”。你如何看待這些判斷？特朗普將如何解決烏克蘭問(wèn)題？
包道格：首先，特朗普做不到在24小時(shí)內(nèi)解決烏克蘭問(wèn)題，這永遠(yuǎn)不會(huì)像揮舞魔杖那么容易。其次，簽署“停戰(zhàn)協(xié)議”似乎是美國(guó)“撤出”烏克蘭的最可能途徑。這顯然是特朗普的目標(biāo)。雖然可能會(huì)讓多方不滿，但此類(lèi)協(xié)議往往是雙方開(kāi)始妥協(xié)的基礎(chǔ)。
至于歐洲的選擇，歐洲不是鐵板一塊。東歐國(guó)家在烏克蘭問(wèn)題上比西歐更加強(qiáng)硬。與此同時(shí)，西歐正經(jīng)歷政治變革。當(dāng)前，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)的政府都顯得比較“弱”。我想，由于歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力目前比較軟弱，歐洲各國(guó)確實(shí)可能朝著特朗普想要的方向發(fā)展。換句話說(shuō)，歐洲需要適應(yīng)一個(gè)日益弱化、對(duì)北約和歐洲安全的參與度降低的美國(guó)。未來(lái)已經(jīng)注定。
當(dāng)然，目前改善美俄關(guān)系的潛力是非常有限的，因?yàn)殡p方在全球外交、安全和經(jīng)濟(jì)事務(wù)上都有非常對(duì)立的目標(biāo)，很難得到解決。
《中國(guó)新聞周刊》：在中東政策方面，特朗普能否如他所愿，從中東的動(dòng)蕩局勢(shì)中脫身？
包道格：目前還很難知道。按照特朗普自己的說(shuō)法，他想要解決烏克蘭和中東的戰(zhàn)事，將美國(guó)的精力集中到亞太地區(qū)。但在過(guò)去幾十年里，有許多美國(guó)總統(tǒng)試圖離開(kāi)中東，卻發(fā)現(xiàn)自己不斷被卷入那里的沖突中。我認(rèn)為沒(méi)有任何理由能讓我們相信，特朗普會(huì)比其他總統(tǒng)更幸運(yùn)，能避免繼續(xù)陷入中東亂局中。默認(rèn)的情況是中東領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)指望特朗普上任后的美國(guó)深度參與中東安全事務(wù)，而這將限制美國(guó)在亞太地區(qū)的投入。
《中國(guó)新聞周刊》：在朝鮮核問(wèn)題上，你認(rèn)為特朗普仍然有興趣和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面嗎？
包道格：也很難說(shuō)。一方面，美日韓在處理朝鮮問(wèn)題上陷入了政策僵局，特朗普將能帶來(lái)一些新的想法，重點(diǎn)在于他本人怎么想。另一方面，隨著朝鮮和俄羅斯的伙伴關(guān)系深化，半島各方都面臨更復(fù)雜的局面�？偟膩�(lái)說(shuō)，僅僅重新敞開(kāi)談判大門(mén)的可能性并不高。畢竟五年前雙方就這樣做過(guò)，然后我們來(lái)到了今天(的緊張局勢(shì))。