中新網(wǎng)福建新聞1月14日電 福建是“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)，海洋文化遺產(chǎn)十分豐富，它是福建先民開(kāi)發(fā)海洋，進(jìn)行海防、海戰(zhàn)，拓殖海上商貿(mào)，從事涉海生產(chǎn)生活等保存下來(lái)的具有重要文化與歷史價(jià)值的遺跡，是沿海人民較早參與海洋發(fā)展的歷史依據(jù)和文化支撐，更是今天發(fā)展海洋事業(yè)、維護(hù)海洋權(quán)益的重要例證。
1月14日，福建省政協(xié)十三屆三次會(huì)議繼續(xù)在福州舉行。福建省政協(xié)委員、民建福建省委會(huì)能源與資源委員會(huì)副主任鄭長(zhǎng)杰在此間表示，應(yīng)加強(qiáng)福建省海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)。
鄭長(zhǎng)杰指出，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用海項(xiàng)目急劇增多，以及長(zhǎng)期存在的海上盜撈、走私等破壞行為，與全國(guó)其它海域一樣，福建沿海水下文化遺產(chǎn)的存續(xù)面臨嚴(yán)重威脅，海洋文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用存在以下問(wèn)題：
一是“家底”尚未厘清。目前海域下的海洋文化遺產(chǎn)的數(shù)量、位置等“家底”掌握尚不全面。而要精準(zhǔn)獲得“疑存”海洋文化遺產(chǎn)的具體方位、具體海況、遺產(chǎn)內(nèi)容等相關(guān)信息困難重重。一方面，專(zhuān)業(yè)人才匱乏、人員工作分散和工作資質(zhì)不足等問(wèn)題制約海洋文化遺產(chǎn)普查工作開(kāi)展。另一方面，海洋水下考古缺乏海洋科學(xué)與工程技術(shù)的廣泛支持，載人深海潛水器相關(guān)設(shè)備尚未應(yīng)用于海洋文化遺產(chǎn)考古。
二是破壞侵占問(wèn)題突出。由于海洋環(huán)境的特殊性，如水下文物盜撈、倒賣(mài)等不法行為依然存在，對(duì)海洋文化遺產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉水工程增多，水下文物遭到相關(guān)工程破壞風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。如，海底電纜鋪設(shè)、海洋礦業(yè)開(kāi)發(fā)、海底爆破等工程均可能損毀海洋文化遺產(chǎn)。水下文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及文物、海洋、漁業(yè)、旅游等諸多部門(mén)和利益相關(guān)者，有效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立，造成沿海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和發(fā)掘等方面缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理。
三是保護(hù)機(jī)制待加強(qiáng)。目前對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策法規(guī)大多是整體性保護(hù)法規(guī)，與海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的國(guó)內(nèi)法無(wú)論在立法的數(shù)量、內(nèi)容還是執(zhí)法效果上都存在諸多不足，不能完全適應(yīng)當(dāng)下實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求。此外，海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及文化、海洋、漁業(yè)、旅游、宗教等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，容易出現(xiàn)職能交叉、工作效率低、互相推諉等問(wèn)題，不利于形成海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)合力。
針對(duì)以上問(wèn)題，鄭長(zhǎng)杰提出了以下建議：
首先，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提升裝備技術(shù)條件，推動(dòng)海洋遺產(chǎn)普查工作進(jìn)步發(fā)展。聯(lián)合培養(yǎng)高層次國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才，為海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提供人才支持。對(duì)海洋文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、立體地研究，制定和實(shí)施海洋文化遺產(chǎn)普查工程，使用先進(jìn)的技術(shù)儀器和專(zhuān)業(yè)的普查人員詳細(xì)普查海洋文化遺產(chǎn)，確定地理方位、屬性數(shù)量和周邊地質(zhì)地貌環(huán)境、水動(dòng)力環(huán)境和保存環(huán)境條件等具體信息，摸清福建省海洋文化遺產(chǎn)“家底”，為保護(hù)與利用提供物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。
其次，加大執(zhí)法力度，提升保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建多邊共同保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)海洋文物防盜與保護(hù)執(zhí)法，密切部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，避免各自為政，建立嚴(yán)格高效的海洋文化遺產(chǎn)盜挖打擊和違法追蹤機(jī)制，加大處罰力度，從源頭上遏制違法犯罪的發(fā)生。加強(qiáng)全民海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)以及普法教育，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、基層普法或者新聞媒介，普及海洋文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)大眾對(duì)海洋文化遺產(chǎn)的維護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
再者，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)非遺申報(bào)，健全海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的修訂和制訂，指導(dǎo)地方政府依法制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)、條例，盡快出臺(tái)具有可行性和操作性的規(guī)范，加快水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治化進(jìn)程。建立健全省級(jí)層面的海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋文化遺產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)合力。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)力量為輔的海洋文化遺產(chǎn)申報(bào)保護(hù)綜合支撐生態(tài)系統(tǒng)，為海洋文化遺產(chǎn)的申報(bào)保護(hù)提供資金支持，提高申報(bào)保護(hù)的運(yùn)作效率。(完)