中新網(wǎng)福建新聞12月23日電(金鵬 劉嬌佑 錢(qián)玲)作為全國(guó)最綠省份的最綠城市之一，三明是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)，森林覆蓋率77.12%，連續(xù)4年居“中國(guó)綠都”評(píng)價(jià)榜首。徜徉于林深水美，呼吸著清新空氣，來(lái)到三明的人們，無(wú)不真切地感受到“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”。
在生態(tài)文明建設(shè)中，司法承擔(dān)著重要職責(zé)。近年來(lái)，三明法院在生態(tài)司法實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，呵護(hù)青山碧水凈土，助力集體林權(quán)制度改革，打造生態(tài)司法保護(hù)的“三明樣板”。
立足實(shí)踐 將創(chuàng)新落到實(shí)處
司法如何為綠水青山保駕護(hù)航，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？三明法院通過(guò)與多部門(mén)協(xié)作先行一步。
2022年5月，三明中院與市檢察院、市林業(yè)局共同會(huì)簽《關(guān)于建立全市“生態(tài)司法+碳匯”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了“司法購(gòu)碳令”的適用范圍、工作職責(zé)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同年9月，三明法院創(chuàng)新推出的2種林業(yè)碳匯賠償方式被省高院、省林業(yè)局《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開(kāi)展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的工作指引(試行)》吸收并推廣。
今年8月，省高院、省林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于在破壞森林生態(tài)環(huán)境案件中適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的工作指引(試行)》，將賠償項(xiàng)目從碳匯拓展至空氣凈化、水源涵養(yǎng)、土壤保持等其他森林生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)的不足，還讓森林生態(tài)全面賠損有了“價(jià)格表”。這項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的新機(jī)制，為三明法院提供了解題新思路。
“以濫伐林木罪判處被告人林某有期徒刑1年11個(gè)月，并處罰金人民幣4萬(wàn)元，承擔(dān)案涉林地森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)20046元……”12月4日，尤溪法院對(duì)一例適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的刑事案件做出正式宣判。
2022年4月至10月期間，被告人林某在明知一片山場(chǎng)未獲林木采伐許可的情況下，仍安排工人進(jìn)行采伐并銷售。尤溪法院受理該案后，委托省林科院核算并對(duì)被告人林某進(jìn)行釋法析理，讓被告人深刻意識(shí)到自身錯(cuò)誤，在繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的基礎(chǔ)上，自愿簽訂承諾書(shū)，并繳納案涉林地森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)。
理念一新天地寬。新賠償機(jī)制出臺(tái)以來(lái)，三明法院迅速將其運(yùn)用到審判之中，已適用該機(jī)制審理案件2件2人，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金34890元，繳納森林生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)68650元，實(shí)現(xiàn)了受損森林資源從傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)向生態(tài)服務(wù)功能損失全面賠償模式的拓展。
引進(jìn)“外援” 為受損生態(tài)定價(jià)
生態(tài)環(huán)境案件具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、鑒定評(píng)估需求度高的特點(diǎn)。特別是在適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的案件審理中，向被告人釋明其犯罪行為對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)所造成的損害屬于案件技術(shù)事實(shí)、專業(yè)性較強(qiáng)。
這時(shí)就需要生態(tài)技術(shù)調(diào)查官作為“外援”全程參與案件審理，并提供智力支持和專業(yè)咨詢意見(jiàn)，提高審理質(zhì)效。
近日，泰寧法院開(kāi)庭審理了一起濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件，這是全省首例在森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制中引入生態(tài)調(diào)查官制度的案件。
為更好查明案件技術(shù)事實(shí)，案件審理過(guò)程中，泰寧法院組織召開(kāi)庭前會(huì)議，與永安市林業(yè)局山林糾紛調(diào)處中心主任林敏水簽訂《生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官聘任合同書(shū)》，聘請(qǐng)林敏水作為生態(tài)技術(shù)調(diào)查官，參與刑事附帶民事公益訴訟活動(dòng)。
“建議各被告自主選擇兩項(xiàng)以上的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分項(xiàng)損失進(jìn)行賠償�！鄙鷳B(tài)技術(shù)調(diào)查官林敏水發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，就生態(tài)修復(fù)方案和《生態(tài)環(huán)境司法案件森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失價(jià)值量核算意見(jiàn)書(shū)》給出了專業(yè)技術(shù)意見(jiàn)。
經(jīng)泰寧法院主持調(diào)解，6名被告均同意在購(gòu)買(mǎi)碳匯的基礎(chǔ)上，自愿賠償林木養(yǎng)分固持、釋氧等兩項(xiàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失，賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用合計(jì)2.99萬(wàn)元，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失合計(jì)5.5萬(wàn)元。目前，6名被告按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容履行完畢。
生態(tài)技術(shù)調(diào)查官的引入不僅有利于提高被告人對(duì)生態(tài)修復(fù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也幫助法院科學(xué)確定森林生態(tài)服務(wù)功能損失的賠償金額，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境資源，為此類案件的審理提供了可復(fù)制的新路徑。
逆向思考 以減量修復(fù)補(bǔ)損
進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，不僅可以“做加法”，也能“做減法”。10月31日，永安法院對(duì)被告人鄧某某、湯某某、張某某盜伐林木罪一案進(jìn)行公開(kāi)宣判。
2022年12月，被告人鄧某某購(gòu)買(mǎi)永安市安砂鎮(zhèn)某山場(chǎng)采伐許可證范圍內(nèi)的馬尾松，后將砍伐作業(yè)承包給被告人湯某某、張某某。2022年12月至2023年2月期間，被告人湯某某、張某某為了賺取更多的利益，超樹(shù)種砍伐林木，被告人鄧某某默許直至案發(fā)。
案件審理過(guò)程中，永安法院與永安市林業(yè)局會(huì)商，研究決定在破壞森林資源刑事案件中探索建立“減量性”生態(tài)修復(fù)模式，即通過(guò)消除或減少生態(tài)系統(tǒng)中的負(fù)面影響因素，達(dá)到恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)功能的目的。
松材線蟲(chóng)病是由松材線蟲(chóng)引起的具有毀滅性的森林病害，具有致死性強(qiáng)、傳播速度快等特點(diǎn)，若不及時(shí)防治，可迅速導(dǎo)致整片乃至整個(gè)區(qū)域松林的毀滅，自首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病以來(lái)，已對(duì)我市自然生態(tài)環(huán)境和森林資源安全造成了極大威脅。
因此，永安法院在全國(guó)首創(chuàng)“減量性”生態(tài)修復(fù)模式，引導(dǎo)被告人自愿繳納生態(tài)修復(fù)金，由專業(yè)林業(yè)生產(chǎn)單位專項(xiàng)用于遏制松材線蟲(chóng)病疫情防控工作，減輕病蟲(chóng)害危及森林資源和生態(tài)環(huán)境程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)受損森林生態(tài)服務(wù)功能的間接修復(fù)。
同時(shí)，永安法院將被告人主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的情形納入悔罪表現(xiàn)，在量刑時(shí)予以酌情考慮，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，形成多維生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。目前，永安法院已在兩件案件中適用該機(jī)制，引導(dǎo)被告人自愿繳納生態(tài)修復(fù)基金3.5萬(wàn)元。(完)