近日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)立法的意見(jiàn)建議，透露出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程加快推進(jìn)的信號(hào)。
民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干細(xì)胞，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化方面的巨大作用已被“56789”等客觀指標(biāo)量化。截至2023年底，中國(guó)有1.84億戶(hù)市場(chǎng)主體，其中絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)。為其提供穩(wěn)定、透明、公平、安全、誠(chéng)信、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，本身就是先進(jìn)的生產(chǎn)力。
出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，核心是要成為能夠激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的法治“定心丸”。盡管以往政府出臺(tái)的“定心丸”對(duì)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心也發(fā)揮了積極作用，但有些地方政策保質(zhì)期相對(duì)較短，藥效相對(duì)有限。一些“定心丸”政策倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，可操作性較弱。一些部門(mén)與地方說(shuō)得多，做得少；文件多，措施少；會(huì)議多，實(shí)績(jī)少；宣傳多，干貨少；花架子多，真功夫弱。
總結(jié)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快出臺(tái)具有可訴性、可裁性與可執(zhí)行性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法非常必要。在我看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下基本點(diǎn)：
一是明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容：地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
二是確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會(huì)地位。法律地位平等(包括實(shí)體法地位平等與程序法地位平等)是基礎(chǔ)，政治地位平等是核心，社會(huì)地位平等是關(guān)鍵。
三是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。要禁止宏觀調(diào)控部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)歧視民營(yíng)企業(yè)或?qū)δ承┢髽I(yè)揠苗助長(zhǎng)的做法。任何企業(yè)的沉浮與枯榮只能靠市場(chǎng)的自由選擇。只有如此，才能清除“國(guó)進(jìn)民退論”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”。
四是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力之源。建議規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競(jìng)爭(zhēng)政策，更不得歧視民營(yíng)企業(yè)。既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。
五是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。建議允許與鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)基于平等自愿、互利共贏、各得其所的原則，在不違反強(qiáng)制性法律規(guī)定與公序良俗的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，開(kāi)展多層次、多形式的大合作�；旌纤兄聘母锛戎茋�(guó)資國(guó)企改革，也催生民企與外企蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
六是保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的平等監(jiān)管。監(jiān)管者必須對(duì)各類(lèi)企業(yè)平等一體監(jiān)管，不能搞選擇性執(zhí)法。嚴(yán)格恪守主體法定、職權(quán)法定、程序法定與證據(jù)充分等法治政府原則，確保結(jié)果正義與程序正義的有機(jī)結(jié)合。誰(shuí)違規(guī)，誰(shuí)受罰；誰(shuí)失信，誰(shuí)擔(dān)責(zé)。
七是平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)。平等保護(hù)是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的最大保護(hù)。涉民營(yíng)企業(yè)案件裁判要慎思明辨，求索規(guī)則，辨法析理，勝敗皆明。誰(shuí)有理，誰(shuí)訴請(qǐng)或抗辯的法律依據(jù)過(guò)硬，誰(shuí)的證據(jù)有證據(jù)優(yōu)勢(shì)，就保護(hù)誰(shuí)。反對(duì)國(guó)有企業(yè)打英雄牌，也反對(duì)民營(yíng)企業(yè)打悲情牌，更要反對(duì)跨國(guó)企業(yè)打霸王牌。合同爭(zhēng)訟解決徹底回歸契約精神。
八是明確各級(jí)政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法定職責(zé)。建議將保障、促進(jìn)與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)實(shí)績(jī)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造親清新型政商關(guān)系。政府部門(mén)與工作人員要落實(shí)法治政府與誠(chéng)信政府要求，要求行政機(jī)關(guān)全面守約踐諾。
九是建立監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察制度。為破解政商關(guān)系不清不親、只清不親、只親不清的政商關(guān)系難題，建議重點(diǎn)查處消極不作為、向民營(yíng)企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同的違法犯罪行為。政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的監(jiān)督檢查必須具備法律依據(jù)，并嚴(yán)格遵循法定程序。
十是明確司法機(jī)關(guān)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的法治要求。建議將侵害民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益的冤錯(cuò)案件糾偏納入法治軌道。民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家的主流是好的。為嚴(yán)格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個(gè)人犯罪，建議法律要求公司加強(qiáng)刑事合規(guī)體系建設(shè)。在追究企業(yè)家刑責(zé)時(shí)，要甄別股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司法人財(cái)產(chǎn)、股東股權(quán)與公司法人產(chǎn)權(quán)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和其他家庭成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)之間的邊界，避免一人犯罪殃及整個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
(作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng))