6月20日，廈門(mén)市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。作為通過(guò)“小切口”立法解決社會(huì)治理領(lǐng)域大問(wèn)題的實(shí)踐，該立法針對(duì)行人在斑馬線上瀏覽手機(jī)等不文明行為進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，這也是廈門(mén)在全國(guó)率先立法守護(hù)斑馬線交通安全。
8月1日，《規(guī)定》正式施行。記者在廈門(mén)街頭對(duì)此進(jìn)行了探訪，并了解到立法背后的故事。
施行首日
勸導(dǎo)為主加速推動(dòng)法規(guī)落地
“先生您好，根據(jù)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》，從8月1日開(kāi)始，過(guò)斑馬線不能看手機(jī)，今后走斑馬線要快速通過(guò)，不要做瀏覽電子設(shè)備等不安全的行為�！�1日上午9時(shí)25分，在廈門(mén)市西浦路仙岳路口，執(zhí)勤的交警向一名行人開(kāi)出了首張“行人在斑馬線玩手機(jī)影響交通安全的簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)”并予以警告處罰。
《規(guī)定》施行首日，記者在廈門(mén)市的各大路口蹲守發(fā)現(xiàn)，通過(guò)斑馬線時(shí)低頭瀏覽電子設(shè)備，以及在“人非分離”斑馬線上人車(chē)混行等影響交通安全的行為依然較為頻繁。
“今天是新規(guī)施行的第一天，我們主要以勸導(dǎo)為主，倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人在過(guò)斑馬線時(shí)不要混行，行人不要在斑馬線內(nèi)嬉戲、打鬧、停留、瀏覽電子設(shè)備等。同時(shí)，做好新法規(guī)的宣傳工作�！睆B門(mén)交警支隊(duì)秩序大隊(duì)民警趙善田介紹說(shuō)。
作為全國(guó)首部斑馬線安全管理的地方性法規(guī)，《規(guī)定》從草案的提出便備受關(guān)注。而當(dāng)天該法規(guī)正式施行后，也獲得了不少?gòu)B門(mén)市民的認(rèn)可。
在出租車(chē)司機(jī)王女士看來(lái)，“人非分離”和不在斑馬線上看手機(jī)都是十分必要的。行人過(guò)斑馬線的時(shí)候?qū)Ｐ囊稽c(diǎn)，既能確保自身和他人的安全，對(duì)于開(kāi)車(chē)的司機(jī)來(lái)說(shuō)，車(chē)輛擁堵的情況也會(huì)減少。
記者從廈門(mén)交警部門(mén)獲悉，為了更好地推動(dòng)法規(guī)落地實(shí)施，交警部門(mén)正針對(duì)法規(guī)提出的相關(guān)條款細(xì)化落地事宜。比如，圍繞法規(guī)提出的斑馬線旁設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道、信號(hào)燈、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及斑馬線通行規(guī)則等具體規(guī)范要求，交警部門(mén)正組織開(kāi)展全面摸底排查工作，并主動(dòng)會(huì)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)研究設(shè)計(jì)改造建設(shè)方案，按照先急后緩的思路分期分批推進(jìn)落實(shí)。
“小切口”立法
解決社會(huì)治理領(lǐng)域大問(wèn)題
斑馬線是城市交通的重要組成部分，被視作行人過(guò)街的安全線、生命線，也因此成為彰顯城市良好形象的文明線。數(shù)據(jù)顯示，目前廈門(mén)全市有近2800處斑馬線。
如何維護(hù)好斑馬線上的交通秩序？《規(guī)定》正是以這一民眾普遍關(guān)注的問(wèn)題為切入點(diǎn)。
“這是一部‘小切口’法規(guī)，很簡(jiǎn)短但直面問(wèn)題�！睆B門(mén)市人大法制委副主任委員吳濤介紹說(shuō)，《規(guī)定》一共8條，扣除開(kāi)頭的立法目的和最后的施行日期，其余6個(gè)條款從斑馬線設(shè)置、通行、法律責(zé)任等方面，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，推動(dòng)斑馬線交通安全管理制度化、規(guī)范化、法治化。
在交通設(shè)施配置上，《規(guī)定》提出根據(jù)道路通行需要，斑馬線應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人行橫道信號(hào)燈、車(chē)輛右轉(zhuǎn)信號(hào)燈等設(shè)施，推廣設(shè)置行人按鈕信號(hào)燈；針對(duì)斑馬線“人非混行”問(wèn)題，規(guī)定交叉路口的斑馬線旁應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，實(shí)行非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人分道通行，不具備設(shè)置條件的除外；在通行規(guī)則中，強(qiáng)調(diào)非機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)路口，斑馬線旁設(shè)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道的，應(yīng)當(dāng)從非機(jī)動(dòng)車(chē)道通過(guò)。
同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)在斑馬線上較為突出的不文明行為，明確行人通過(guò)斑馬線，應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)，不得坐臥、停留、嬉鬧、瀏覽電子設(shè)備，如果違反了規(guī)定，妨礙到車(chē)輛合法通行，處以警告或50元罰款。法規(guī)倡導(dǎo)行人通過(guò)斑馬線靠右側(cè)通行。面對(duì)斑馬線違法行為取證難、執(zhí)法難的問(wèn)題，法規(guī)明確，推進(jìn)斑馬線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置全覆蓋，交通流量大、交通事故易發(fā)的斑馬線優(yōu)先設(shè)置。社會(huì)公眾可以通過(guò)拍照、錄像等形式向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違法行為。
“不得在斑馬線上瀏覽電子設(shè)備是大家比較關(guān)注的問(wèn)題。”吳濤表示，其實(shí)早在2017年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》中，就已經(jīng)對(duì)行人在斑馬線上的不文明行為做了相應(yīng)的規(guī)定，包括禁止嬉鬧、停留、坐臥。近幾年，這些現(xiàn)象得到了一定的遏制，但是新的不文明行為又隨之產(chǎn)生。因此，此次立法在原來(lái)三種不文明行為的基礎(chǔ)上，增加了禁止瀏覽電子設(shè)備的具體內(nèi)容。
作為通過(guò)“小切口”立法解決社會(huì)治理領(lǐng)域大問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐，新法規(guī)在總結(jié)廈門(mén)市近年來(lái)斑馬線治理有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重務(wù)實(shí)管用，追求短小精悍、簡(jiǎn)潔明了、快速靈活，主要發(fā)揮地方立法補(bǔ)充性實(shí)施性作用。
創(chuàng)新立法提案形式
人大代表議案直接轉(zhuǎn)為立法項(xiàng)目
此次廈門(mén)施行的新法規(guī)備受關(guān)注，除了它是全國(guó)首部斑馬線安全管理的地方性法規(guī)外，也在于它由人大代表議案直接轉(zhuǎn)為立法項(xiàng)目的特殊性。
在今年1月舉行的廈門(mén)市兩會(huì)上，蘇國(guó)強(qiáng)等十位廈門(mén)市人大代表聯(lián)名提交了一份“關(guān)于開(kāi)展斑馬線交通安全立法的議案”，并通過(guò)走訪調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)查，以及和相關(guān)部門(mén)探討座談，聯(lián)合法學(xué)專(zhuān)家草擬了法規(guī)草案，建議通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法提升斑馬線治理水平。
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，斑馬線發(fā)生的交通事故占廈門(mén)交通事故的近20%�！闭沁@樣震撼的數(shù)據(jù)，讓蘇國(guó)強(qiáng)明確，開(kāi)展斑馬線交通安全立法并非小事。
蘇國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，一些任性過(guò)斑馬線的行為，使得斑馬線這條“生命線”“保護(hù)線”并不一定能夠切切實(shí)實(shí)起到保護(hù)作用。再加上，此前關(guān)于斑馬線管理的規(guī)定散見(jiàn)于不同法律法規(guī)，零散不系統(tǒng)。因此，他希望能夠發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)化以便于系統(tǒng)規(guī)范。
斑馬線是行人、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)三者交集的地方，三者之間應(yīng)該是怎樣的關(guān)系？通行權(quán)怎么安排？路權(quán)如何公平分配才能既保安全又提升通行效率？諸如此類(lèi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在新實(shí)施的法規(guī)中都進(jìn)行了規(guī)定。
“這個(gè)法規(guī)雖然小，但是立法過(guò)程集中體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的要求�！眳菨榻B說(shuō)。
通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)代表議案辦理與法規(guī)制定的有機(jī)銜接，既創(chuàng)新立法提案形式，更是踐行全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，為保障人大代表直接行使立法權(quán)提供了有益探索。
此外，有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式立法調(diào)研，拓寬各方面有序參與立法的渠道。法規(guī)草案在提交審議前，通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)站向全社會(huì)廣泛征詢意見(jiàn)建議；審議的各環(huán)節(jié)，通過(guò)書(shū)面征求、專(zhuān)場(chǎng)座談、實(shí)地調(diào)研等多種方式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
作為居民群眾普遍關(guān)注的斑馬線交通安全立法，立法團(tuán)隊(duì)除了書(shū)面征求所有基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議外，還專(zhuān)門(mén)前往社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與區(qū)人大代表、社區(qū)居民、學(xué)校老師、基層交警面對(duì)面交流，聽(tīng)取來(lái)自基層一線的聲音。(記者 廖麗萍 林梓健 實(shí)習(xí)生 林芳)