扎實(shí)做好新時(shí)代福建特色應(yīng)急管理工作
■福建省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng) 伍斌
●破解部門(mén)監(jiān)管力度不大與職責(zé)不明確問(wèn)題，建立行業(yè)監(jiān)督管理與綜合監(jiān)管融合常態(tài)化機(jī)制，厘清職責(zé)不清、職責(zé)交叉及新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建邊界明晰、分工明確、失職可追的責(zé)任體系
●推動(dòng)完成市、縣(區(qū))綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍升格，健全凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度
●深化“智慧應(yīng)急”建設(shè)，完善感知網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建全省“空天一體化”應(yīng)急通信體系，探索構(gòu)建應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)體系，打造“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型應(yīng)急救援模式
●構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立綜合性智慧減災(zāi)平臺(tái)，創(chuàng)新提升“三個(gè)在前、三個(gè)精準(zhǔn)、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落細(xì)直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨許多新的壓力，做好新時(shí)代福建特色應(yīng)急管理工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。福建省應(yīng)急管理系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府和應(yīng)急管理部工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持依法治安、科技興安、人才強(qiáng)安，實(shí)施“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，著力完善體系，擰緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，創(chuàng)新管控方式，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，提升應(yīng)急能力，全力推進(jìn)應(yīng)急管理工作開(kāi)新局上水平，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
健全快速精準(zhǔn)的落實(shí)機(jī)制。建立重要指示、重大決策部署落實(shí)評(píng)估機(jī)制，完善落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示“一批示一報(bào)告一臺(tái)賬”制度，強(qiáng)化“月跟蹤督促、季現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、半年分析、年底總結(jié)”四項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作跟上進(jìn)度、如期完成。完善實(shí)施“工作清單、臺(tái)賬管理、專(zhuān)題協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)督促、對(duì)單銷(xiāo)號(hào)”五項(xiàng)措施。把握生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律，徹查徹治隱患問(wèn)題；及時(shí)復(fù)盤(pán)較大事故和具有典型性的一般生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)防事故重復(fù)發(fā)生。
擰緊層層跟進(jìn)的責(zé)任鏈條。破解屬地管理責(zé)任到底問(wèn)題，以“清單+評(píng)估”方式、數(shù)字化手段，全覆蓋開(kāi)展安全生產(chǎn)工作考核巡查，重構(gòu)責(zé)任考評(píng)體系；完善事故多發(fā)地區(qū)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)機(jī)制，組織“開(kāi)小灶”深層次整治。破解黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任懸空問(wèn)題，落實(shí)各級(jí)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“責(zé)任清單”，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制。破解部門(mén)監(jiān)管力度不大與職責(zé)不明確問(wèn)題，建立行業(yè)監(jiān)督管理與綜合監(jiān)管融合常態(tài)化機(jī)制，厘清職責(zé)不清、職責(zé)交叉及新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建邊界明晰、分工明確、失職可追的責(zé)任體系。破解企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)失管漏管問(wèn)題，督促法定代表人、實(shí)際控制人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)細(xì)化各崗位工作人員責(zé)任清單。
抓實(shí)嚴(yán)查嚴(yán)管的整治模式。建立源頭管控機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管控，嚴(yán)防化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)。建立分類(lèi)整治、專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)治理機(jī)制，從源頭上防范。建立精準(zhǔn)督導(dǎo)機(jī)制，解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控不實(shí)問(wèn)題。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，設(shè)計(jì)“除險(xiǎn)保安”工作評(píng)估模型，探索建立小微企業(yè)簡(jiǎn)版標(biāo)準(zhǔn)化清單，推行“標(biāo)準(zhǔn)化+雙重預(yù)防機(jī)制+監(jiān)管執(zhí)法+信息化監(jiān)管”模式，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任跟進(jìn)督促等7項(xiàng)機(jī)制。
完善依法文明的法治體系。修訂出臺(tái)《福建省安全生產(chǎn)條例》，加快《福建省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》立法工作，推進(jìn)福建省應(yīng)急管理法治建設(shè)，建立健全執(zhí)法效能考評(píng)體系，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化綜合執(zhí)法改革，推廣“專(zhuān)家+執(zhí)法”等模式，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)連片聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展市級(jí)交叉執(zhí)法。推動(dòng)完成市、縣(區(qū))綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍升格，健全凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。
建立聯(lián)動(dòng)智能的指揮平臺(tái)。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)大應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)指揮聯(lián)動(dòng)、協(xié)同響應(yīng)、快速處置。建立靈敏高效數(shù)字應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)，深化“智慧應(yīng)急”建設(shè)，完善感知網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建全省“空天一體化”應(yīng)急通信體系，探索構(gòu)建應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)體系，打造“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型應(yīng)急救援模式。構(gòu)建全省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息匯聚共享機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理轉(zhuǎn)變。建立順暢有序值守調(diào)度平臺(tái)和高效化應(yīng)急處置機(jī)制，制定指揮處置突發(fā)事件工作方案及流程圖，提高應(yīng)急處置能力效率。
形成協(xié)同高效的救援系統(tǒng)。提升聯(lián)防聯(lián)動(dòng)能力，形成科學(xué)規(guī)范的指揮規(guī)則和應(yīng)急流程，啟動(dòng)省、市、縣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。提升救援應(yīng)急能力，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)，為山洪災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)行政村配備衛(wèi)星電話。構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立綜合性智慧減災(zāi)平臺(tái)，創(chuàng)新提升“三個(gè)在前、三個(gè)精準(zhǔn)、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落細(xì)直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。提升救災(zāi)重建能力，建立信息化災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)和災(zāi)害救助“叫應(yīng)”機(jī)制，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備“一張圖”。
創(chuàng)新強(qiáng)本固基的治理格局。健全完善應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防站(所)和應(yīng)急管理一體化試點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化科技興安、人才強(qiáng)安，建設(shè)一批智能化標(biāo)桿礦山，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，實(shí)施安全技能提升計(jì)劃，強(qiáng)化行業(yè)本質(zhì)安全。持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，接續(xù)推進(jìn)省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目——“五個(gè)一百”公共安全保障提升工程，建成公眾安全教育和應(yīng)急技能提升系統(tǒng)，啟動(dòng)省應(yīng)急管理科創(chuàng)中心和實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試體系建設(shè)，全面推進(jìn)基層防汛能力“十個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持福州、泉州等地建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置、應(yīng)急服務(wù)、數(shù)字應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。