中新網(wǎng)福建新聞10月31日電(趙竹汀)近年來，惠安縣檢察院堅持治罪與治理并重，立足解決辦案中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、源頭治理問題，巧用“加減乘除”法，在平臺建設、少捕慎訴慎押、社會治理、矛盾化解等方面下功夫，打造可復制、可推廣的檢察訴源治理“惠安模式”，以檢察高質(zhì)量履職服務“平安惠安”建設。
多方聯(lián)動做“加法”，融合建設檢察+N訴源治理平臺
惠安縣檢察院立足檢察工作，延伸社會治理觸手，搭建全方位、立體化訴源平臺。一方面，充分發(fā)揚地方特色，全市首創(chuàng)“護童觀察員”機制、“惠女護童”平臺，激活縣-鎮(zhèn)-村三級資源共享。截至目前，已有12個示范村，擴大全縣試點村覆蓋率至35%，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)共7萬名兒童。通過搜集觀察員反映線索，激發(fā)“未保聯(lián)盟”作用，抓早抓小，有效防范侵害涉未成年人權(quán)益案件。聯(lián)合縣婦聯(lián)、關(guān)工委設立“涉案未成年人家庭教育指導工作站”，依托婦女之家、兒童之家平臺，組建“家教講師團”，實現(xiàn)涉案未成年人家庭教育情況評估率達100%，辦理的案件獲評最高檢典型案例。另一方面，積極打破地域壁壘，形成跨區(qū)域協(xié)同治理模式。與洛江區(qū)檢察院會簽《關(guān)于建立洛陽江兩岸“檢察護寶”協(xié)作配合機制的工作方案》，在信息共享、線索移送、聯(lián)合督辦等方面開展深度協(xié)作，構(gòu)建保護同盟。主動了解轄區(qū)內(nèi)非遺保護和傳承過程中存在的問題，及時向文旅部門反饋，形成“我管”促“都管”合力。此外，精準發(fā)力，助力鄉(xiāng)村振興，為傳統(tǒng)村落提供點對點服務。選取“全國鄉(xiāng)村治理示范村”崇武鎮(zhèn)潮樂村、“第五批中國傳統(tǒng)村落”洛陽鎮(zhèn)萬安村設立“鄉(xiāng)村振興檢察觀護村”，建立日常聯(lián)絡機制，“點對點”服務保障當?shù)匚奈锖头俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、生態(tài)環(huán)境和人文資源等。
少捕慎訴做“減法”，寬嚴相濟維護社會穩(wěn)定發(fā)展
為貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，惠安縣檢察院與公安機關(guān)聯(lián)合出臺《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作細則(試行)》《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實施方案(試行)》《貫徹落實“少拘慎押”“少捕慎訴”政策的意見(試行)》，嚴格把握逮捕、起訴、羈押標準，促進訴源治理與社會穩(wěn)定。例如，在辦理一起偽造公司印章案中，犯罪嫌疑人曾某等三人因需要發(fā)放農(nóng)民工工資，但由于公司股權(quán)糾紛導致無法提供公司印章開設農(nóng)民工工資專用賬戶而私自偽造公章，變更公司法人，三日后被公司發(fā)現(xiàn)遂案發(fā)。檢察機關(guān)受理該案后，秉持最大限度減少涉企案件對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響的原則，在綜合考慮案件曾某三人的作案動機及未對公司造成實際損失或產(chǎn)生不良社會影響、且案發(fā)后公司股權(quán)糾紛已解決，被害單位亦表示愿意諒解的情況，若僅僅是一訴了之，反而對企業(yè)發(fā)展有害無益，最終對三人作出不捕不訴決定，保障企業(yè)得以平穩(wěn)運營。
檢察建議做“乘法”，參與社會治理促進標本兼治
聚焦群眾身邊“小事”，回應民生關(guān)切，把觸角延伸到了治理社會“未病”。關(guān)注到頻頻曝出的預付卡消費糾紛問題后，該院通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大量單用途商業(yè)預付卡長期處于“無備案、無存管、無監(jiān)管”的“三無狀態(tài)”。鑒于未備案的“黑戶卡”才是源頭所在，遂向商務部門發(fā)出訴前檢察建議，促成多家企業(yè)主動備案，預付卡消費糾紛投訴數(shù)量明顯減少。該案的成功辦理得到了全國人大代表點贊，成為全省探索預付卡公益訴訟工作的經(jīng)驗樣本。上級院擬推動立法部門制定預付卡管理辦法，推動預付卡消費持續(xù)健康發(fā)展。從個案辦理，到促進面上問題整改，再到助推立法和構(gòu)建長效機制，這起案件是該院傾聽民意、治理社會“未病”的一個縮影。除此之外，該院針對食品安全、公共安全鄉(xiāng)村治理等群眾最為關(guān)注的身邊事，下足米粒雕花精細功夫，通過磋商程序、圓桌會議、下鄉(xiāng)聽證、示范觀摩等方式推動多部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同治理，護住百姓“錢袋子”、凈化群眾“舌尖子”、守護人們“腳丫子”。
矛盾化解做“除法”，定分止爭實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一
將新時代“楓橋經(jīng)驗”貫穿檢察辦案全過程，做到能調(diào)盡調(diào)，全力化解社會矛盾，促進社會有序發(fā)展。拓寬調(diào)解渠道，引入多方調(diào)解，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的符合條件的輕微刑事案件，主動啟動和解程序的介入機制，適時引入惠女、祖厝調(diào)解模式，聯(lián)合公安、司法、基層黨組織等部門，發(fā)揮社會力量解紛優(yōu)勢，跟進和解情況，力爭在訴前化解糾紛，修復社會關(guān)系。豐富調(diào)解手段，引入公開聽證，積極運用聽證調(diào)解婆媳、鄰里、土地等多樣化矛盾糾紛，讓群眾在聽證過程中加深對案件事實、司法政策的理解，對司法結(jié)果形成切實認同感，彰顯法律公平正義。2020年以來，該院共開展公開聽證29場，有效減少社會對立面，一定程度上減輕群眾訟累。增強調(diào)解力度，引入司法救助，所有案件均做到帶案下訪，針對不同案件的不同特點，聯(lián)合多部門聯(lián)動調(diào)處開展司法救助，形成信訪工作合力，從物質(zhì)和心理上感化被救助人，帶動積案化解，最大限度傳遞司法關(guān)懷和溫情。近兩年，該院開展司法救助9件9人次，從中化解矛盾糾紛5起，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
訴源治理是檢察機關(guān)依法能動履職的著力點和參與社會治理的重要路徑。惠安縣人民檢察院將立足職能、找準方向、聚焦重點，依法能動履行好法律監(jiān)督職責，做深做實做細檢察環(huán)節(jié)訴源治理，努力實現(xiàn)從治罪思維向治理思維轉(zhuǎn)變，從關(guān)注辦案向既關(guān)注辦案、更關(guān)注治理轉(zhuǎn)變，更深融入國家治理，做好“加、減、乘、除”，以檢察能動履職推進訴源治理、共筑長治基石，讓惠安會安。(完)