中新網(wǎng)福建新聞8月29日電(黃加福)平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有將基層各方的資源和力量擰成一股繩，才能進一步形成合力，提升平安建設(shè)整體水平。但由于街道基層與駐區(qū)單位沒有隸屬關(guān)系，缺少行之有效的推進運行機制，往往難以實現(xiàn)這一理想的工作效果。如何破除體制機制障礙，解決城市基層治理的共性難題，讓群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感？東湖街道積極探索這一“紅色密碼”。
“平安建設(shè)人人參與”是關(guān)鍵！今年來，泉州市豐澤區(qū)東湖街道黨工委聚焦這一“神經(jīng)末梢”，以黨建為引領(lǐng)，以共駐共建為平臺，探索區(qū)域化“大平安”建設(shè)工作機制，打破以往駐區(qū)單位各自為戰(zhàn)、條塊分割的傳統(tǒng)壁壘，形成區(qū)域化協(xié)同協(xié)作新格局，使平安建設(shè)由過去社區(qū)“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣保屔鐓^(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。據(jù)統(tǒng)計，今年來，共搗毀各類犯罪窩點6處，刑事發(fā)案率同比下降55.42%，矛盾糾紛化解率100%。
共建——
激活組織“細胞”，破解協(xié)作瓶頸
“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、平安聯(lián)創(chuàng)……”今年來，東湖街道黨工委及8個社區(qū)黨委，以黨建共建為平臺，與駐區(qū)單位簽訂了一份《平安共建協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，未來合作方將按照“資源共享、優(yōu)勢互補、注重實效”原則，通過共建平臺，分享工作資源、交流工作經(jīng)驗、解決實際問題等，實現(xiàn)共駐共享、合作共贏。
為什么要實行平安共建？這還得從東湖街道特殊的地理環(huán)境說起。該街道地處豐澤中心城區(qū)，與鯉城區(qū)、豐澤區(qū)的7個街道9個社區(qū)有邊界接壤，且駐區(qū)較大的機關(guān)、企事業(yè)單位106家，臨界點多。邊界線、臨界點是城市社區(qū)流竄作案、矛盾糾紛、偷搶盜竊等治安隱患的重點區(qū)域，也是聯(lián)防聯(lián)控的薄弱地帶。
為了有效破解邊界線、臨界點的治理重點、難點、痛點問題，街道充分發(fā)揮街道黨工委的樞紐功能，將駐轄區(qū)各單位的平安建設(shè)力量擰成“一股繩”，共同開展區(qū)域信息聯(lián)用、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、應(yīng)急聯(lián)動等平安建設(shè)工作。
基層治理好不好，組織建設(shè)是關(guān)鍵。東湖街道黨工委發(fā)揮“社區(qū)大黨委”凝聚力，將臨界處的社區(qū)及區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位等，吸納為平安共建單位，共同推進區(qū)域化平安建設(shè)的聯(lián)建共建。各社區(qū)負責(zé)做實做好基礎(chǔ)工作，主動與駐區(qū)、邊界單位加強聯(lián)絡(luò)和溝通，結(jié)合實際制定簡便易行的共建工作計劃，進一步調(diào)動參與單位的主動性和積極性。
截至目前，東湖街道轄區(qū)內(nèi)已有95家單位簽訂協(xié)議，達成無邊界的區(qū)域化“大平安”創(chuàng)建機制。通過共建活動平臺，分享工作資源、交流工作經(jīng)驗、解決實際問題等，共同“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的目標。
共治——
增強“造血”功能，彌補自治短板
急群眾所急，辦群眾所需。立足區(qū)域化“大平安”創(chuàng)建機制，東湖街道黨工委多方聯(lián)動，形成多元化糾紛化解機制，從源頭上化解基層群眾矛盾。
東湖街道將全街道劃分72個一級網(wǎng)格、419個二級網(wǎng)格，整合115家單位入格，深化25家單位業(yè)務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動，配備網(wǎng)格員403名，其中一級網(wǎng)格長72人，專門負責(zé)對網(wǎng)格事項的受理批轉(zhuǎn)處置，做到“網(wǎng)格吹哨、部門報到”。同時，以一級網(wǎng)格為單位，建立意見建議征集制度、黨群議事會議制度，推動駐區(qū)單位參與社區(qū)治理，形成“合議庭”，共同研究、參與、推進區(qū)域社會治理，協(xié)商解決難點、堵點等問題。截至目前，共促成35幢樓加裝電梯、16個小區(qū)建設(shè)微型消防站，規(guī)整“蜘蛛網(wǎng)”6516米，51個小區(qū)實現(xiàn)“儲藏間零租人”，解決自建房電動車充電等一批安全隱患問題。
與此同時，街道積極推進治安防控資源統(tǒng)籌，將區(qū)域內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位的治安力量，融入社區(qū)平安建設(shè)。以社區(qū)為單元組建區(qū)域治安巡邏防控隊伍，常態(tài)化參與社區(qū)的“大小聯(lián)巡”活動，并將這些治安力量錄入“守護者APP”軟件，合理利用和盤活防控資源，最大限度將矛盾吸附在區(qū)域、化解在萌芽。今年來，共處置矛盾糾紛、治安隱患等各類巡查事件567件，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
不止如此，東湖街道還積極探索區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制，主動牽頭協(xié)調(diào)邊界社區(qū)、駐區(qū)單位，在案件高發(fā)地和邊界地帶建設(shè)多功能區(qū)域綜合警務(wù)站、執(zhí)法驛站，由社區(qū)民警帶領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)防隊員進駐，24小時值班在崗，聯(lián)勤聯(lián)動，打破“邊界”限制，開創(chuàng)了區(qū)域警務(wù)協(xié)作新格局。警務(wù)站建成使用以來已偵破臨界點“黃丑陋”等各類違法犯罪案件5起，化解“邊界”衛(wèi)生、鄰里糾紛、突發(fā)事件等問題20多起。
共享——
整合平安資源，提升綜治效能
建強街道社區(qū)陣地、用活駐區(qū)單位陣地、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”陣地……東湖街道以分布在轄區(qū)的各駐區(qū)單位為點和面，按照資源配置集約化統(tǒng)籌盤活用活平安陣地資源，讓平安果實人人共享。
近年來，東湖街道采取街道、社區(qū)、駐區(qū)單位多方眾籌，通過調(diào)劑、置換、購買、租賃等方式加大綜治工作配套設(shè)施建設(shè)，8個社區(qū)先后建設(shè)了社區(qū)綜治中心服務(wù)場所，以及司法行政工作室、綜合執(zhí)法服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室等13個服務(wù)功能場所。今年，率先在圣湖社區(qū)建設(shè)“綜治+”社區(qū)治理中心，并探索推行“1368”工作法，著力提升綜合治理“軟實力”，全面化解鄰里糾紛，解決群眾“急難愁盼”問題。
如何用活駐區(qū)單位陣地資源？東湖街道組織6家駐區(qū)單位和各社區(qū)共享陣地資源，按照“供給”與“需求”兩張清單統(tǒng)籌、調(diào)整、共建，確保各領(lǐng)域、各區(qū)域的安保隊伍能快速、高效、便捷共用平安陣地資源。同時，動員豐澤移動公司等13家駐區(qū)單位免費向居民開放安防體驗館、法治文化展館等近1000平方米，共享系列平安教育資源。
“互聯(lián)網(wǎng)+”促平安建設(shè)，是東湖街道區(qū)域化“大平安”建設(shè)機制的另一法寶。街道整合公安、消防、司法等部門資源，開通“警民連心熱線、電子公告欄、線上民情通”，暢通聯(lián)系居民群眾的樞紐和窗口，橫向?qū)?10、119、120和綜治網(wǎng)格服務(wù)管理平臺。建立“便民服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)格員電子名片”等公共服務(wù)信息平臺，以及微信群、QQ群、微博等“隨手拍”服務(wù)平臺，以“居民點單、服務(wù)站下單、網(wǎng)格員接單”的“三單式”新型為民服務(wù)模式，為群眾提供司法救助、社會救助、代辦代繳等11項公共服務(wù)，變被動管理為主動服務(wù)，用真心“網(wǎng)”住民心。
共筑——
“跨界”聯(lián)動治理，守護群眾安全
立足“社區(qū)是我家，平安靠大家”的理念，共建單位充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，采取多種形式助推社區(qū)“大平安”建設(shè)，讓安全感“住”進每一位社區(qū)群眾的心中。
泉州無線電管理局等30多家共建單位，每年為駐區(qū)社區(qū)提供5000-10000元的綜治經(jīng)費，共同推動“城中村”、沿街店鋪等公共區(qū)域建設(shè)智能消防系統(tǒng)，目前累計配備“5+2”設(shè)施1620棟、“3+1”設(shè)施475家，消除各類消防隱患23起；泉州銀行等20多家單位，為社區(qū)印制綜治宣傳品、幫扶困難聯(lián)防隊員等服務(wù)；泉州市國資委在圣湖小區(qū)打造“法治文化公園”等五服文化園；泉州交發(fā)集團為鳳山社區(qū)開發(fā)“泉城社區(qū)出入通”APP，助力社區(qū)綜治工作和疫情防控。
為切實有效消除治安盲區(qū)，提升服務(wù)群眾質(zhì)量，東湖街道積極探索“網(wǎng)格+智能化”服務(wù)模式，動員駐區(qū)單位的285路視頻監(jiān)控接入派出所或街道“綜治中心”端口；在“城中村”增設(shè)“亮燈”工程、“云廣播”工程；在老舊小區(qū)和重點場所建設(shè)以“視頻圍墻”為主的安防系統(tǒng)；在封閉式物業(yè)小區(qū)構(gòu)建以無障通行、闖入報警為主的防控網(wǎng)格裝置，切實構(gòu)建“天羅地網(wǎng)”防控體系，確保轄區(qū)內(nèi)所有動態(tài)全掌控，有效提升技防水平和打擊實效。
街道堅持以黨建為引領(lǐng)，以“綜治+”社區(qū)治理和“黨建+”鄰里中心為平臺，發(fā)揮“網(wǎng)格效應(yīng)”，引導(dǎo)社區(qū)“大平安”建設(shè)成員單位不斷激發(fā)內(nèi)生動力，助力自治共治建設(shè)。其中，在東湖社區(qū)打造“標本兼治”的城中村社會治理模式，在圣湖社區(qū)探索推行“1+N”平安物業(yè)小區(qū)治理模式，在仁風(fēng)社區(qū)試點實施“小社區(qū)大物業(yè)”治理模式等。同時，深入開展“平安社區(qū)、無詐小區(qū)、平安家庭”及“好保安、好巡邏”等一系列平安創(chuàng)建活動，在潛移默化中解決基層治理難題。(完)