各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2021年7月23日
(此件主動公開)
加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》(國辦發(fā)〔2020〕36號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施(以下簡稱健身設(shè)施)建設(shè)，推動群眾體育蓬勃發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，緊緊圍繞滿足人民群眾需求，增加健身設(shè)施有效供給，大力開展群眾體育活動，發(fā)展更具活力的體育社會組織，提供更加科學(xué)的健身指導(dǎo)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。爭取到2025年，全省行政村公共體育設(shè)施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋，人均體育場地面積超過2.6平方米，每萬人擁有足球場地數(shù)量達(dá)到0.9塊，全方位推進(jìn)我省群眾體育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越。
二、統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃
(一)摸清可用資源。各地區(qū)要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、河湖沿岸、城市路橋附屬用地、廠房、公共建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。
責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳、體育局、水利廳、文旅廳、民政廳、教育廳(以下均需地方各級人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會落實(shí)，不再逐一列出)
(二)制定行動計劃。各地區(qū)結(jié)合體育場地普查開展健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，在摸清底數(shù)短板的基礎(chǔ)上，銜接相關(guān)規(guī)劃，于2021年9月前編制健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計劃，明確各年度目標(biāo)任務(wù)，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、智慧體育公園、足球場等健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難(險)功能設(shè)置。對確有必要建設(shè)的大型體育場館，要從嚴(yán)審批、合理布局，兼顧社區(qū)使用。
責(zé)任單位：省體育局、發(fā)改委、住建廳、自然資源廳、應(yīng)急廳
(三)規(guī)范審核程序。省級有關(guān)部門和各地區(qū)在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求同級體育主管部門意見；在審查審批建設(shè)工程設(shè)計方案時，要按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、自然資源廳、體育局
三、盤活存量土地資源
(四)用好城市空閑土地和公益性建設(shè)用地。鼓勵和支持各地區(qū)依法依規(guī)用好城市空閑土地和公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難(險)需要。在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會主體申請，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道等。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要安排充足的健身空間。
責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳、發(fā)改委、應(yīng)急廳、水利廳、民政廳、衛(wèi)健委、體育局
(五)支持以租賃方式供地。鼓勵各地區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的，健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。對按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實(shí)施。
責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳、財政廳
(六)倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項目落地。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。
責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳、體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、衛(wèi)健委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳
四、提升建設(shè)水平
(七)簡化建設(shè)審批程序。各地區(qū)要加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、水務(wù)、應(yīng)急管理、園林、城市管理等部門，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設(shè)施項目審批效率。
責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳
(八)推動體育場館多元運(yùn)用。各地區(qū)要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難(險)設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件，強(qiáng)化其在重大疫情防控、避險避災(zāi)方面的功能。有關(guān)改造應(yīng)符合國家工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：省體育局、住建廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳
(九)加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)�！笆奈濉逼陂g，在全省新建或改擴(kuò)建100個智慧體育公園和一批全民健身中心、健身步道、小型足球場等健身設(shè)施。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村體育短板，將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，支持對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村和社區(qū)體育場地設(shè)施進(jìn)行提檔升級改造。鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及社會團(tuán)體等利用內(nèi)部閑置用房、場地建設(shè)健身設(shè)施。
責(zé)任單位：省體育局、發(fā)改委、住建廳、林業(yè)局
(十)落實(shí)新建小區(qū)配套要求。新建居住小區(qū)要按照國家規(guī)定的室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。體育主管部門參與新建居住小區(qū)建設(shè)設(shè)計方案聯(lián)合審查和聯(lián)合指導(dǎo)服務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實(shí)際和應(yīng)急避難(險)需求，在符合規(guī)劃和安全的前提下配建健身館等設(shè)施。
責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳、體育局、應(yīng)急廳
(十一)完善老舊小區(qū)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。不具備條件的，鼓勵靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施。
責(zé)任單位：省住建廳、自然資源廳、體育局
(十二)支持社會參與。社會力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。
責(zé)任單位：省自然資源廳、住建廳、體育局
五、優(yōu)化運(yùn)營管理
(十三)推廣委托運(yùn)營。推進(jìn)公共體育場館社會化、專業(yè)化運(yùn)營。鼓勵采取公開招標(biāo)方式篩選運(yùn)營團(tuán)隊，將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔(dān)，提高運(yùn)營效率。
責(zé)任單位：省體育局、財政廳、住建廳
(十四)完善開放扶持政策。修訂完善公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，支持體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。受補(bǔ)助的公共體育場館可為體育社會組織提供辦公場所，并明確租金優(yōu)惠比例。鼓勵符合條件的企事業(yè)單位健身設(shè)施向社會開放。
責(zé)任單位：省財政廳、體育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
(十五)提升學(xué)校設(shè)施建設(shè)開放水平。各地區(qū)要加強(qiáng)學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)，積極為學(xué)校體育設(shè)施向社會開放創(chuàng)造條件，鼓勵委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營符合對外開放條件的學(xué)校體育場館，促進(jìn)學(xué)校體育場館開放。推動公共體育場館為學(xué)校開展體育活動提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。
責(zé)任單位：省教育廳、體育局
(十六)規(guī)范設(shè)施開放運(yùn)營。加強(qiáng)場地設(shè)施運(yùn)營管理，創(chuàng)新運(yùn)營模式，加快推進(jìn)全民健身管理服務(wù)平臺建設(shè)，有效盤活存量資源，提高使用效率，努力實(shí)現(xiàn)場地設(shè)施共用共享，加強(qiáng)對公共體育設(shè)施開放使用的評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管和維護(hù)修繕，加強(qiáng)應(yīng)急、疏散和消防安全管理，保障各類健身設(shè)施使用安全，切實(shí)把全民健身場地設(shè)施建好、用好、管好。
責(zé)任單位：省體育局、應(yīng)急廳、公安廳、消防救援總隊
(十七)加強(qiáng)信息化建設(shè)。公共體育場館管理運(yùn)營方要積極執(zhí)行場館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善預(yù)約制度，通過即時通訊工具、手機(jī)客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記，確保進(jìn)出館人員可追溯，并根據(jù)疫情防控要求及時調(diào)整入館限額。提高體育場館智能服務(wù)適老化水平，應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進(jìn)入或購票名額。對開放式室外健身設(shè)施，其管理者要進(jìn)行必要的人員流量監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時及時疏導(dǎo)。
責(zé)任單位：省體育局、衛(wèi)健委
六、豐富健身賽事活動
(十八)打造品牌賽事。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，持續(xù)開展“運(yùn)動健身進(jìn)萬家”品牌賽事活動，打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的全省社區(qū)(鄉(xiāng)村)體育聯(lián)賽(運(yùn)動會)。
責(zé)任單位：省體育局、文旅廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳，省直機(jī)關(guān)工委，省總工會
(十九)激發(fā)基層賽事活力。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量承接社區(qū)(鄉(xiāng)村)體育賽事活動和培訓(xùn)項目。強(qiáng)化項目推動和綜合保障，激發(fā)社區(qū)(行政村)組織協(xié)辦賽事活動的積極性。賽事組織方要嚴(yán)格落實(shí)防疫等安全管理要求，制定相關(guān)預(yù)案。
責(zé)任單位：省體育局、民政廳、財政廳、衛(wèi)健委
(二十)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”。加快推進(jìn)我省數(shù)字體育建設(shè)，開發(fā)省、市、縣三級共建共享共治的全民健身管理服務(wù)平臺，集成健身電子地圖、健身場地預(yù)約、科學(xué)健身知識、社會體育指導(dǎo)員情況、賽事活動信息發(fā)布等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)健身設(shè)施查詢預(yù)訂、社會體育指導(dǎo)員咨詢、體育培訓(xùn)及賽事活動報名等功能。依托該平臺，運(yùn)用市場化方式打造“運(yùn)動健身進(jìn)萬家”品牌，為相關(guān)活動提供組織管理、人才技術(shù)等方面支撐，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。
責(zé)任單位：省體育局、發(fā)改委、工信廳
(二十一)推動居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。積極探索與線上運(yùn)動平臺合作開辦居家健身課程模式，鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動，普及運(yùn)動健身知識、提供科學(xué)健身指導(dǎo)、激發(fā)群眾健身熱情。
責(zé)任單位：省體育局、衛(wèi)健委
(二十二)夯實(shí)組織人才基礎(chǔ)。組織成立省市縣三級體醫(yī)融合協(xié)會，研究指導(dǎo)推廣運(yùn)動促進(jìn)健康新模式。完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，有效促進(jìn)協(xié)會、俱樂部等體育社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，在組織基層體育活動、指導(dǎo)科學(xué)健身方面充分發(fā)揮作用。
責(zé)任單位：省體育局、衛(wèi)健委、民政廳
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十三)明確職責(zé)任務(wù)。省體育局會同有關(guān)部門結(jié)合全民健身實(shí)施計劃評估，對各地區(qū)貫徹落實(shí)本方案情況進(jìn)行跟蹤評估并做好督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入文明城市建設(shè)考核體系，指導(dǎo)地方做好有關(guān)工作。各地區(qū)要提出符合本地區(qū)實(shí)際的具體貫徹落實(shí)措施，將健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育運(yùn)動納入重點(diǎn)工作安排，建立健全責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作機(jī)制。
責(zé)任單位：省全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
