福州：推動民心項目建設
2020年12月30日下午，福州市十五屆人大常委會第三十二次會議滿票表決通過福州市2021年為民辦實事項目。這是該市首次以人大常委會會議表決形式確定下一年度為民辦實事項目，此舉在全省各設區(qū)市人大中尚屬首創(chuàng)。
確定的2021年為民辦實事項目共有20大項55件，涉及“三農(nóng)”、城市景觀、市政道路、城市公交、提升老舊小區(qū)等方面的工作，基本涵蓋民生主要領域。
此前，市人大常委會社會委會同有關(guān)部門，組織召開了多場工作協(xié)調(diào)會和代表意見征求會，通過代表履職平臺向全體市人大代表進行了三輪意見征求，共征集教育、交通、養(yǎng)老等方面意見建議近百條�！笆姓坝嘘P(guān)部門高度重視，充分吸納有關(guān)意見和建議。候選項目第一稿共16大項49件，經(jīng)多輪征求人大代表意見建議后，最終優(yōu)化調(diào)整至20大項55件。其中建成直飲水試點配套飛鳳山水廠擴建及深度處理工程、完成平潭及閩江口水資源配置工程長樂輸水線段建設這兩個項目，就是經(jīng)征求代表建議后新增的�！�
市人大代表、市生態(tài)文明建設行業(yè)人大代表聯(lián)絡站站長鄭書鴻參與了此前的多次代表意見征求會，新增的直飲水項目就是他極力倡導的。“建設現(xiàn)代化國際城市，讓人民群眾喝上優(yōu)質(zhì)水是重要標準之一。我要在市人代會上就此領銜提出相關(guān)議案�！编崟櫿f。
新增的平潭及閩江口水資源配置工程長樂輸水線段建設項目建成后，將改善福清、平潭、長樂等沿海城市季節(jié)性缺水問題，此次列入辦實事項目，表達了市政府聽取民意、迎難而上的決心。
為了確保實事項目成為民心項目，市人大常委會還建立了為民辦實事項目的提出、審議、表決、監(jiān)督、評價機制，完善為民辦實事項目考核制度，推動實事辦好辦實，切實提升人民群眾獲得感和幸福感。
廈門：“零距離”傾聽呼聲
廈門集美潯江社區(qū)是著名愛國華僑陳嘉庚先生的故鄉(xiāng)，在這老城區(qū)，活躍著一個備受居民歡迎的活動站——潯江社區(qū)人大代表聯(lián)系群眾活動站。
潯江社區(qū)曾有一個臨時攤位，垃圾成堆，污水橫流，蚊蟲滋生，居民多有抱怨。聽到社區(qū)居民的呼聲，集美區(qū)人大代表鄭小妍和下沉到潯江社區(qū)的其他幾位人大代表一起，多次走訪調(diào)研，開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)，推動原來的菜市場遷址重建，并把流動攤販引導到菜市場里，規(guī)范經(jīng)營管理。對于這樣的變化，居民周桂香稱贊：“大變樣了，現(xiàn)在這里成為大家乘涼休閑的好地方�！�
一年來，廈門市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記提出的“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”的重要要求，堅持把在廈的各級人大代表編入街道(社區(qū))，將平臺建到最基層、建到群眾家門口，讓代表聯(lián)系群眾活動室(站)在廈門遍地開花。目前，廈門全市6個區(qū)38個鎮(zhèn)(街)建立代表聯(lián)系群眾活動室(站)520個，代表聯(lián)系群眾活動室(站)率先在全省實現(xiàn)鎮(zhèn)(街)村(居)全覆蓋。
下沉編入活動站的各級人大代表，充分發(fā)揮扎根基層、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極投身社區(qū)治理、服務全市發(fā)展大局。他們走進田間地頭、工廠車間、項目工地，撰寫出眾多高質(zhì)量的調(diào)研報告或是議案建議，推動解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。創(chuàng)辦敬老食堂，為70歲以上老人提供免費三餐；挨家挨戶走訪，幫助完成征遷工作；創(chuàng)辦專業(yè)合作社，幫助村民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收；推動建成全國首個閩臺宋江陣博物館，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代代傳承。
廈門市開展此項工作的情況得到全國人大常委會秘書長楊振武的肯定批示，全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局在《聯(lián)絡動態(tài)》上刊發(fā)經(jīng)驗文章，新華社、人民日報等6家中央媒體相繼作了報道。
漳州：讓小區(qū)舊貌換新顏
漳州現(xiàn)有大量建于上世紀八九十年代的老舊小區(qū)，前幾年普遍存在路不平、下水道不暢、車位不夠、公共設施設備毀損等現(xiàn)象，成為民生熱點問題，引起了市人大代表的高度關(guān)注。
為了推動民生實事項目落地落實，2020年初，市人大常委會將老舊小區(qū)改造建議列為2020年重點督辦件。在市人大常委會推動下，市政府進一步擴大老舊小區(qū)改造規(guī)模、提高老舊小區(qū)改造標準，對主城區(qū)37個老舊小區(qū)實施綜合改造。
緊盯民生大事，寓支持于監(jiān)督。市人大常委會多措并舉，全力助推項目建設提質(zhì)增速。
2020年9月，市人大開展專題調(diào)研，實地察看老舊小區(qū)改造情況，與社區(qū)物業(yè)管理單位負責人及居民代表進行座談交流，形成調(diào)研報告，就加快老舊小區(qū)改造工作提出建議；引導多元投入，建立健全資金籌措和管理機制；促進公眾參與，充分體現(xiàn)老舊小區(qū)改造的民本性；注重常態(tài)長效，做實做細老舊小區(qū)后續(xù)管理。
2020年10月22日，市人大組織常委會組成人員深入龍文區(qū)威山新村、金冠花園南區(qū)等老舊小區(qū)視察改造情況�；顒又校暡旖M人員對市區(qū)老舊小區(qū)改造工作給予充分肯定。
“到會人員32人，滿意票30票，基本滿意票2票，不滿意票0票�！�2020年10月28日，市十六屆人大常委會第三十四次會議聽取和審議市政府《關(guān)于漳州市主城區(qū)老舊小區(qū)改造工作情況的報告》，并對《關(guān)于加快推動市區(qū)老舊小區(qū)提升改造項目建議》辦理情況開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果為滿意。
截至2020年12月底，37個老舊小區(qū)改造項目已全部完工，完成投資3.03億元，涉及建筑381棟、建筑面積126.8萬平方米、惠及13961戶居民。接下來，2021年漳州計劃開展市區(qū)老舊改造項目38個、總投資約3.2億元，改造涉及建筑281棟、建筑面積約123萬平方米、惠及居民約15000戶。
泉州：守護百姓“救命錢”
醫(yī)�；鹗侨嗣袢罕姷摹熬让X”，泉州市人大常委會在確定2020年工作要點時，決定將開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)�；鹗褂霉芾砬闆r，列為監(jiān)督工作重點。
2020年5月，泉州市人大常委會調(diào)研組深入鯉城、晉江、永春等縣(市、區(qū))和部分市級醫(yī)院實地察看了解，召開市、縣政府及有關(guān)部門匯報座談會，了解全市醫(yī)�；鹗褂霉芾砬闆r。調(diào)研組充分肯定了市政府在加強醫(yī)保基金使用方面取得的成效，并指出了存在的基金管理風險顯現(xiàn)、參保擴面工作有待改進、部分縣域控費意識不足、醫(yī)保信息系統(tǒng)建設滯后等問題。
2020年6月，市人大常委會會議聽取和審議市政府醫(yī)�；鹗褂霉芾砬闆r報告。在分組審議時，這一議題引起常委會組成人員熱議，提出不少意見建議。經(jīng)工作人員整理，市人大常委會提出了強化收入征繳，促進基金提標擴面；強化支出管控，確�；鸷侠碛行褂�；分步實施改革，探索風險共擔共管機制；完善醫(yī)保信息系統(tǒng)，推進醫(yī)保信息化精細化管理等四方面審議意見，交由市政府研究處理。
市政府高度重視市人大的審議意見，成立醫(yī)保參保繳費工作協(xié)調(diào)小組，對工作落后的縣(市、區(qū))發(fā)出“警示函”，亮出“黃牌”，推出積極打造多元化繳費渠道，完善定點醫(yī)藥機構(gòu)“三函兩牌”常態(tài)化監(jiān)管機制，開展醫(yī)�；饘ｍ椫卫�，設立欺詐騙保舉報電話和投訴舉報平臺，加快醫(yī)保領域信用體系建設等舉措。
目前，醫(yī)保信息系統(tǒng)建設項目進入合作協(xié)議簽訂階段；通過政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺推進醫(yī)保信息共享；有893家定點藥店和13家定點醫(yī)療機構(gòu)完成醫(yī)保電子憑證改造。推進異地就醫(yī)費用直接結(jié)算，186家定點醫(yī)療機構(gòu)納入全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)醫(yī)療費用醫(yī)保結(jié)算“全國漫游”；在全省率先入駐“閩政通”App平臺，升級改造“泉州市醫(yī)療保障”微信公眾號。
三明：精準護航醫(yī)改3.0
三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)富源村的貧困戶鄧代寬，患有風濕性關(guān)節(jié)炎、慢性心功能不全和強直性脊柱炎，僅2020年產(chǎn)生的醫(yī)療總費用就高達18萬多元。得益于醫(yī)改，鄧代寬獲得了17萬多元的基本醫(yī)療保險基金、精準疊加補助等報銷，個人實際支付僅1萬多元�！搬t(yī)改是老百姓的福音。”鄧代寬感激地說。
2012年以來，三明醫(yī)改進入了以人民健康為中心的第三階段，市人大常委會的“護航”工作也有了新方向、新思路。
2020年9月，市人大常委會組織對以健康為中心的新型健康保障體系建設情況進行調(diào)研，實地察看了18家醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)，收集問題和建議36條，整理了6個方面的問題清單。
2020年10月，市人大常委會對以健康為中心的新型健康保障體系建設情況開展專題詢問。會上，常委會組成人員、市人大代表提出了23個涉及健康管護組織建設及作用發(fā)揮、衛(wèi)生健康信息化建設等老百姓關(guān)注的熱點問題，形成了持續(xù)推進健康管護組織建設、加快推動衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)開發(fā)應用、扎實推進醫(yī)防協(xié)同融合等審議意見，送交市政府研究處理。
2020年12月24日，市人大常委會組織開展本市健康保障體系建設調(diào)研，又發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不夠完善、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍人員不足、醫(yī)改業(yè)務培訓欠缺等新問題。調(diào)研組指出，三明醫(yī)改第三階段就是要建設新時代健康保障體系，在完善政府辦醫(yī)責任體系、構(gòu)建健康管護組織體系、健全健康績效考評監(jiān)督體系等三個方面下功夫，努力全方位、全周期保障人民健康。
2020年1—11月，全市建檔立卡貧困人口醫(yī)療總費用的實際報銷比例達92.47%；醫(yī)保目錄內(nèi)報銷比例達99.14%。市人大常委會將持續(xù)監(jiān)督，推動三明醫(yī)改走深走實、擴大成效，繼續(xù)為全國醫(yī)改提供示范和樣板。
莆田：補齊教育短板
“今年是‘十三五’最后一年，為什么還有一些學校建設進度慢甚至處于停工狀態(tài)？”“將采取何種措施解決學校建設慢問題？”在莆田市人大常委會第第二十九次會議上，市人大常委會委員黃建涵連連發(fā)問，莆田市相關(guān)部門負責人當場作了回答。
教育是莆田市人大及代表們始終牽掛的一件民生大事。市人大常委會連續(xù)四年通過立法、專題詢問、執(zhí)法檢查等方式，打好民生教育的“組合拳”。2018年，市人大常委會通過《莆田市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，依法推進全市中小學校幼兒園項目建設；2019年，創(chuàng)新舉行“人大代表問教育”活動，聚焦莆田市“十三五”期間規(guī)劃布局的76所中小學校幼兒園建設落實情況；2020年4月，再次深入各縣區(qū)學校建設施工現(xiàn)場檢查了解進展情況，監(jiān)督推進76所中小學校幼兒園建設落實。7月下旬，開展對《莆田市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》執(zhí)法檢查報告審議意見研究處理情況的視察調(diào)研；8月，市七屆人大常委會召開第二十九次會議，首次以全體審議的方式，了解項目建設推進情況，督促市政府及有關(guān)部門、各縣區(qū)政府兌現(xiàn)承諾，加快中小學校幼兒園規(guī)劃建設項目進度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源供給，更好滿足群眾的就學需求。
目前，莆田市“十三五”規(guī)劃建設的76所中小學校幼兒園已建成47所，在建19所，辦理前期手續(xù)1所，批準緩建10所，實際建設學校67所，新增中小幼學位70575個。市人大常委會有關(guān)負責人表示：“中小學校幼兒園規(guī)劃建設事關(guān)我市教育事業(yè)的發(fā)展大計，要以強烈的為民情懷，以攻堅克難、勇啃硬骨頭的拼勁，把學校規(guī)劃建設作為重要的民生工程抓緊抓好，共同推動補齊教育短板，繪就民生幸福畫卷，以務實作為和顯著成效，讓人民群眾滿意。”
南平：規(guī)范停車場建設管理
公共建筑、住宅區(qū)停車位配建不足，停車場所使用效率低下，人行道、機動車道上車輛亂停亂放……停車場種種亂象，給南平市民的生活帶來了困擾。南平市人大常委會積極順應民心，將制定《南平市停車場建設和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)納入年度重點立法項目，作為一項民生工程、民心工程來抓，從機動車停車場規(guī)劃、建設、使用、管理等方面制定規(guī)范。2020年9月底，省十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過了該《辦法》，于2021年1月1日起施行。
《辦法》共設5章41條，規(guī)定了停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理應當遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會共治、高效便民的原則，實行分類定位、差別供給，確定城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)域發(fā)展策略，統(tǒng)籌地上地下空間，集約利用土地，合理布局各類停車場，有關(guān)部門應當利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和平臺，建立全市統(tǒng)一的停車綜合管理服務系統(tǒng)等。
為了讓《辦法》體現(xiàn)地方特色、符合時代特征、滿足務實特點，市人大常委會在立法過程中，認真對照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目建設等法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施的規(guī)定，逐條逐句逐字斟酌推敲，確保立法程序和法規(guī)內(nèi)容符合法治原則和精神；深入推進開門立法，四次審議修改，充分吸收各方意見，增強制度設計的針對性和可操作性。
“當前，國家全面布局‘新基建’、南平精準發(fā)力‘新三線’，立法助力恰逢其時、恰到好處�！笔腥舜蠓üの嚓P(guān)負責人介紹，《辦法》對于南平市進一步打造安全、有序、暢通、文明的城市道路交通環(huán)境，提升城市功能品位和治理水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
龍巖：推進生態(tài)文明建設
綠樹成蔭，溪流淙淙，鳥鳴啾啾。
這是2020年11月，長汀縣人大常委會礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作情況調(diào)研組在河田鎮(zhèn)下街烏石崠看到的情景。曾經(jīng)的廢棄石料礦山，如今成為當?shù)劓?zhèn)村居民休閑娛樂的公園。
長期以來，習近平總書記高度重視長汀水土流失治理工作，寄予長汀“進則全勝、不進則退”囑托。龍巖市人大常委會牢記囑托，運用法治思維和法治方式固化水土流失治理“長汀經(jīng)驗”。2020年5月，市五屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》，經(jīng)省十三屆人大常委會第二十一次會議批準，于10月1日正式實施。同年，市人大常委會還制定了《關(guān)于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》，建立跨行政區(qū)域協(xié)同保護制度，引導全社會增強生態(tài)意識、環(huán)保意識。
自2015年獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會共制定頒布10部地方性法規(guī)，其中7部是關(guān)于生態(tài)文明建設方面的立法。從人們的日常行為到綠水青山空氣，從本市行政區(qū)域管理到跨行政區(qū)域流域協(xié)同保護，龍巖市生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)體系初見端倪。
2020年4月和9月，龍巖市人大常委會先后召開了《龍巖市實施河長制條例》宣傳貫徹推進會、《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》宣傳貫徹推進會，切實推動這三部法規(guī)的貫徹實施。同時，還開展了《龍巖市文明行為促進條例》執(zhí)法檢查，確保本市制定的地方性法規(guī)實施到位。
寧德：約見制度顯實效
寧德市人大常委會積極探索搭建拓展代表履職平臺和途徑，研究制定人大代表約見制度，加強對政府部門監(jiān)督，有效調(diào)動了代表履職積極性，增強了監(jiān)督實效。
2019年，寧德市人大常委會在全省率先研究制定了《寧德市人民代表大會代表約見政府工作部門主要負責人暫行辦法》，實現(xiàn)了人大代表從“紙上建議”到“面對面交流督辦”的形式創(chuàng)新。
為確保代表約見制度落地見效，2020年以來，寧德市人大常委會加強工作推動力度，鼓勵代表圍繞重要事項和群眾關(guān)注的熱難點問題，以約見形式向國家機關(guān)負責人提出建議、批評和意見。截至12月底，先后有13名市人大代表分別就農(nóng)村特困供養(yǎng)人員“先診療后付費”、中心城區(qū)精裝修全裝修商品房監(jiān)管等問題，約見了住建、醫(yī)保等8個有關(guān)部門，有力促進了工作推進和問題解決。如殷麗輝等市人大代表結(jié)合辦理所提的《關(guān)于將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員納入定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療“先診療后付費”對象范圍的建議》，專門約見了市醫(yī)保局等部門主要負責人，有力推動寧德市出臺了《寧德市城鄉(xiāng)特困人員“先診療后付費”救治工作實施方案》，切實解決貧困人員就醫(yī)難的問題。
此外，市人大常委會還加強對代表約見意見的跟蹤督促，要求政府相關(guān)部門限時辦理答復，代表對辦理情況不滿意的，相關(guān)部門應重新辦理，限時再次答復代表；仍不滿意，可組織二次約見，或啟動專題詢問、工作評議等程序。在推動關(guān)于“先診療后付費”約見意見落實過程中，常委會領導兩次帶隊深入相關(guān)部門協(xié)調(diào)督辦，社會委、人事代表工作室還專門協(xié)調(diào)組織代表約見活動，有力促進問題加快解決。
平潭：增進民生福祉
2020年，平潭縣人大常委會牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦促進保障和改善民生問題，扎實開展精準監(jiān)督、有效監(jiān)督，著力解決人民群眾所需所急所盼。
開展專項視察，助推民生實事落地。根據(jù)區(qū)黨工委、管委會關(guān)于《開展2020年為民辦實事工作的通知》精神，縣人大常委會針對2020年度為民辦實事項目落實情況開展視察活動，組織常委會組成人員和人大代表圍繞老城區(qū)改造提升、城鄉(xiāng)飲水保障、公共文體設施建設、陸島交通碼頭提升改造等十個重點項目開展專項視察，形成有見地、可操作性強的視察報告，為黨工委、管委會科學決策提供參考；針對為民辦實事項目建設滯后問題進行專題詢問，分析項目管理存在問題及滯后原因，督促項目牽頭主管部門做好項目管理服務，狠抓施工進度，推動相關(guān)部門持續(xù)保障和改善民生，把民生實事辦到老百姓的心坎上。
聽取專項報告，推動民生事業(yè)發(fā)展。聽取和審議縣政府關(guān)于教育“三招”工作情況的報告，督促教育主管部門合理配置教育資源，提升教育質(zhì)量和教育發(fā)展整體水平，促進教育公平；持續(xù)跟蹤監(jiān)督飲用水安全工作，聽取縣政府關(guān)于島外飲水工程進展情況的報告，要求加快推進“一閘三線”島外飲水工程平潭段項目建設，合理配置島內(nèi)水資源，保障實驗區(qū)供水安全；聽取縣政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興試點工作情況的報告，就農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理體系等方面問題提出監(jiān)督建議，督促農(nóng)業(yè)有關(guān)部門統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進人居環(huán)境改善和群眾生活品質(zhì)提高，持續(xù)增進民生福祉。
新的一年，平潭縣人大常委會將始終把關(guān)注和改善民生作為重要職責，著力提升民生實事項目監(jiān)督質(zhì)效，保障民生實事項目“如期交付”，使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。(記者 馬帥 余楊薇 林奧 羅周和 傅加斌 陳湘祥 楊田 張旗 余倩 方銘志 王虎文 林麗萍 李白蕾 詹文)
